全面放開生育限制，東北“先試”有破冰意義

如何應對東北地區人口減少問題？據國家衞生健康委官網2月18日消息，該委根據工作職能，已就全國人大代表《關於解決東北地區人口減少問題的建議》作出答覆。關於“全面放開東北地區生育政策限制”，答覆稱，東北地區人口總量減少，折射出的是區域經濟體制、產業結構、社會政策等綜合性、系統性問題。結論是：可以探索。

這是一個突破性信號。總體看，東北屬於資源枯竭型地區，亟待產業升級。而且，大批青壯年勞力不斷外流，嚴重桎梏了東北經濟的發展。而在東北率先全面試行放開生育限制政策，可以進一步促進人口長期均衡發展，從而達到促進經濟發展的目的。

實際上，自從2016年全面二孩政策實施以來，除了2016年有小幅回升外，我國的生育率一直呈下降趨勢。如2019年人口出生率為10.48‰，是我國自1949年以來出生率的最低值。據瞭解，“十四五”我國生育旺盛期婦女每年減少約620萬，平均初婚初育年齡出現不同程度的推遲，35歲以上高齡產婦的比例有所上升。

更嚴重的是，一孩生育意願也在明顯下降。隨着90後、00後成為生育主體，年輕一代延遲婚育、不婚不育的現象普遍，婚育意願明顯低於70後、80後。我國總和生育率已跌破警戒線（即1.5），人口發展已進入關鍵轉折期。低生育社會勢必導致很多問題，其中最直接的挑戰就是勞動力供給不足和人口老齡化。

改革開放40多年來我國經濟飛速發展，幾乎都與人口紅利有關，但人口紅利減少甚至消失後，即使利用產業升級，也需要青壯年的體力和智力。遺憾的是，我國人口面臨出生人口數量下降、婚育年齡繼續推遲、育齡婦女生育意願持續降低、人口發展特徵存在較大區域和城鄉差異等形勢特點，生育水平和出生人口並沒有在二孩放開後得到想象中的提升。

於是，“全面放開人口生育限制”的呼聲越來越高，而本次國家衞健委答覆，鼓勵東北“先試先行”，是根據東北實際做出的判斷，恐怕也是為未來更大範圍內全面放開生育限制積累經驗。由此，全面放開生育限制，東北“先試”有破冰意義。當然，試點全面放開生育限制，還要更好地對接公民生育權，構建生育支持政策體系，降低生育養育成本，讓育齡夫婦有更多生育願望。

作者：劉天放

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