最高法：對超標的查封問題要堅決禁止、零容忍

中新網12月21日電 最高法執行局副局長何東寧今日介紹，對於超標的查封問題，最高人民法院的態度一貫是鮮明的，就是要堅決禁止、零容忍。截至目前，全國法院排查出超標的、超範圍、超時限採取查扣凍措施的重點案件1203件，已整改到位1170件。

最高法今日召開新聞發佈會，會上記者提問，在執行領域突出問題集中整治中，將超標的查封作為重點整治內容，彰顯了最高人民法院對整治超標的查封問題的堅決態度和堅定決心。實踐中為什麼會出現超標的查封問題？人民法院採取了哪些有效舉措來解決這一問題？

何東寧表示，超標的查封問題，是個老大難問題。造成這一問題的原因是多方面的，從主觀方面講，主要是執行人員責任心不強、未按規定程序辦案，未分清財產情況而對被執行人的財產採取查封措施。

何東寧介紹，從客觀方面講，超標的查封問題很難根治，主要有以下原因：一是案件債權額具有不確定性，一般會有利息甚至加倍利息，而這些利息一直在不斷增長中，執行人員在計算債權額時需要留出一定的“富餘”，相應的也需要適當多查封一些財產。

二是有些財產不容易確定價值或者價值存在較大波動。比如，對於股權、機器設備等財產，只有通過評估才能確定具體價值，否則很難預估。

三是有些財產無法進行分割查封。比如，雖然被執行人房屋的價值明顯高於債權額，但由於無法進行分割登記，所以執行人員只能對其進行整體查封。

四是查封財產可能會被降價拍賣。為充分保障申請執行人的債權，執行人員在採取查封措施時會將拍賣降價因素考慮在內。

何東寧指出，綜合這些客觀因素，實踐中，執行人員可能會多查封一些財產，但查封的過多，就會容易出現超標的查封問題。這個尺度如何把握，客觀上的確比較困難。

“對於超標的查封問題，最高人民法院的態度一貫是鮮明的，就是要堅決禁止、零容忍。”何東寧強調，一是在制度層面，在2004年的《查封規定》和2016年的《保全規定》中明確規定，查封被執行人財產要以案件債權額及執行費用為限，不得明顯超標的查封。在2019年的《善意文明意見》中，又對這一問題再次重申，並明確了具體的適用規則。比如，明確規定，凍結被執行人銀行賬户內存款的，應當明確具體凍結數額，不得影響凍結之外資金的流轉和賬户的使用；查封的不動產能夠進行分割登記的，應當積極協調有關部門進行分割查封登記。等等。這次出台的《意見》再次將嚴禁超標的查封單獨作為一條作了明確規定，並提出，一方當事人以超標的查封為由提出執行異議，爭議較大的，人民法院可以根據當事人申請進行評估，但評估期間不影響查封。

二是在監督管理方面，積極發揮上級法院對下級法院的監督管理職責，通過信訪督辦等方式，對於信訪人反映的超標的查封問題，一督到底，及時糾正。同時，通過異議、複議、監督等案件，對執行實施環節的超標的查封問題進行個案監督，積極發揮執行裁判權對執行實施權的制約監督作用。

三是在執行領域突出問題集中整治中，把超標的查封問題作為重點整治內容，列出超標的查封的具體情形，組織各級法院對照檢查、整改落實。截至目前，全國法院排查出超標的、超範圍、超時限採取查扣凍措施的重點案件1203件，已整改到位1170件。同時，我們對今年以來當事人通過信訪渠道反映的超標的查封信訪問題，有的及時立案監督，有的及時對下交辦、督辦。

“總之，隨着執行權制約監督機制不斷完善和法律適用規則不斷織密，超標的查封問題一定能夠得到有效解決。”何東寧如是説。