加快騎手等新就業形態勞動者權益保障，“勞動三分法”日漸成型

國務院新聞辦公室日前舉行國務院政策例行吹風會，介紹《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》有關情況，再次肯定平台經濟帶來的積極社會影響，由此催生的網約配送員、網約車駕駛員、網約貨車司機、互聯網營銷師等新就業形態已成為勞動者就業增收的重要渠道。

長期以來，新就業形態勞動者的權益保障問題一直是社會焦點，為了維護好新就業形態勞動者勞動保障權益。今年7月，人社部等八部門共同印發《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》。《意見》根據互聯網平台就業形態，在傳統的“符合確立勞動關係情形”和“個人依託平台自主開展經營活動”的“勞動二分法”基礎上，提出了“不完全符合確立勞動關係情形”，適用於互聯網平台用工形式，推動我國勞動法律框架向“勞動三分法”轉型。

人力資源社會保障部勞動關係司司長聶生奎在會上指出，按照我國現行勞動法律規定，建立勞動關係的勞動者，企業應當依法保障其合法權益。沒有建立勞動關係的，勞動者與企業之間的權利義務關係一般都是按照民事法律調整。近些年來，隨着平台經濟的迅速發展，出現了大量依託互聯網平台就業的新就業形態勞動者，這些勞動者與平台企業之間不完全符合確認勞動關係的情形，雙方之間也不是完全平等的民事關係，為了切實保障這部分勞動者權益，《意見》完善了相關制度，補齊勞動者權益保障短板。

此次會議還指出，解決新就業形態勞動者保障問題，不應照搬“符合確立勞動關係情形”對參保做硬性規定，而是需要充分尊重勞動者自身意願和自身情況。

聶生奎表示，從目前情況看，新就業形態勞動者在參保問題上，存在部分人員不願參、參不起，個別超大城市未放開外省户籍靈活就業人員參保限制，有的地方參保不便捷等問題。為此，《意見》提出，要放開靈活就業人員在就業地參加基本養老保險的户籍限制，引導和支持不完全符合勞動關係情形的新就業形態勞動者根據自身情況參加相應的社會保險。

人力資源社會保障部副部長遊鈞還在會上表示，維護新就業形態勞動者勞動保障權益涉及多個部門，《意見》是一個總體規定，還需要各主管部門和地方制定具體落實措施。

例如《意見》中指出的職業傷害保障制度，便是一項關係複雜、涉及面廣、政策性強的制度創新，是尚沒有實踐的全新領域，單靠有關部門或者市場力量難以有效解決。因此，未來建設職業傷害保障制度，必然需要政企攜手，從社會關注度高、職業傷害風險大的出行、外賣等行業入手，選擇有工作基礎的省市展開試點工作，待制度成熟後再有序推向全國，實現有效地保障平台靈活就業人員的權益。

當前，新就業形態在基本權益、社會保障、職業培訓等方面依然存在諸多不足，但隨着《意見》出台，“勞動三分法”概念的提出，相關法律法規和社會保障制度會逐步健全。我們有理由相信，在各級政府、各大平台以及社會各界的共同努力下，新就業形態將迎來持續穩定發展，在穩就業保民生中繼續扮演着重要角色。

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