來論｜“家暴”報警單獨列項為反家暴創造條件

全國兩會召開前夕，“反家暴”成為多位代表委員關注的熱點。全國婦聯今年將提交《關於公安機關設置反家暴工作專項統計的提案》，建議公安部門在110報警系統中將“家庭暴力”單獨列項，作為專項統計指標，做好涉家暴案件的信息登記，從而督促基層執法人員規範性執法。

家庭暴力按其危害程度可分為重大暴力和一般暴力，其發生對於受害者本人，子女和社會都具有極為嚴重的危害性，不僅侵犯了受害人的人身權利，影響了家庭和諧幸福和子女的健康成長，也嚴重影響了社會安定和進步。也正是因為如此，《中華人民共和國反家庭暴力法》開宗明義就指出，其立法的宗旨是“預防和制止家庭暴力，保護家庭成員的合法權益，維護平等、和睦、文明的家庭關係，促進家庭和諧、社會穩定”。不過，從現實情況看，反家暴固然已納入了法治軌道，但面臨的形勢依然複雜，任務依然艱鉅。

全國婦聯發佈的數據顯示，在中國，平均每7.4秒就有一位女性遭受丈夫毆打，2.7億個家庭中，約30%的婦女遭受過家暴，每年有15.7萬婦女自殺，其中60%婦女自殺是因為家庭暴力。事實上，由於當前家暴強制報告還停留在幼兒園、留守兒童的範圍，沒有普遍覆蓋到所有未成年人，更沒有覆蓋成年的不具民事行為能力的家暴受害者。全國一年究竟會發生多少“家庭暴力”事件，並沒有一個準確的統計結果，一些機構和部門發佈的數據也並不真實準確。即便是公安機關作為實施反家庭暴力法的重要職能部門，都尚未將對家暴警情處置及告誡情況進行專項統計，不但影響了對家暴的實際情況的準確掌握，也影響了對反家暴工作的有效評估。

統計數據是對現實情況最準確的反映，能促進政策的科學性，措施的合理性，具有基礎性功能。110報警系統作為統計數據的重要來源，一方面能更準確反映家暴案件的真實發生情況，另一方面能增強基層公安幹警的反家暴意識和能力，也讓全社會知曉家暴的總體情況和結構性差異，在提高重視程度的基礎上，採取更具有針對性的預防和干預措施，真正形成共同反對家暴的強大力量。與此同時，也能通過家暴數量的真實統計和呈現，對各責任主體工作的主動性和積極性，能起到極好的促進作用。

反家暴之所以難，除了手段與措施還有待改善，更主要還在於傳統觀念的根深蒂固，影響了預防、干預和保護措施的及時有效性。在實際操作過程中，一些司法人員將家暴看作“家務事”，不願介入，不予立案，導致受害人未能得到及時的保護，也形成了對家暴事實上的縱容。家暴行為隱秘性高，難以取證，影響了受害人報案的意願度，造成了大量家暴事件沒有呈之於眾，也沒有納入統計的範疇，公安等部門由於未能將“家庭暴力”單獨列項，造成統計指標不統一，數據不準確，對後續的處置和干預帶來了極大影響。

如果一個地方，一個領域和一個環節，在家暴產生的數量上還掌握不準，如果連家暴報警的件數都沒有專項統計，則反家暴的效果就會大打折扣。近二十年間，我國先後出台和制定了多部相關法律法規和規範性文件，但“家暴”從未離我們遠去，一個很重要的因素就在於，顯性的家暴求助過程中，受觀念等因素的影響被人為作為“家務事處理了”，而沒有作為家暴進行受理和及時處置，更沒有納入專項統計中進行分析和評估，反家暴工作一直沒有真正落地落實。從這一點來説，將家暴報警作為專項進行統計，即是反家暴的一項基礎工作，也是綜合提升的題中之義，應儘快得到積極回應並付諸行動，如此反家暴才有可期的前景。

（作者 堂吉偉德）

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