最近，國辦發佈了《關於進一步規範行政裁量權基準制定和管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。全文很長，其中有句表述引發廣泛關注：“堅決避免亂罰款，嚴格禁止以罰款進行創收，嚴格禁止以罰款數額進行排名或者作為績效考核的指標。”
（圖源：中國政府網）
“亂收費、亂罰款、亂攤派”，合稱“三亂”，是一個頑疾。上世紀90年代，這個問題一度很嚴重，中央和多部門都曾多次專門出台治理辦法。這次《意見》提到的以罰款進行創收或者以罰款作為排名、績效考核等問題，並非新事。
作為一種執法行為，行政執法部門的罰款，目的在於糾正違法行為。比如碰到開車沒系安全帶、路邊違章停車、情節輕微的佔道經營或者無證經營的，可以罰款；一些企業衞生或者消防措施不到位的，也可以罰款。讓違法者付出一定經濟代價，可以督促其改正。但現實中，“三亂”之所以難治，還是因為正常的執法行為走了樣。
比如過去“罰款”和“上繳”還沒有實現“兩條線”的時候，一些有罰款權力的部門可能拿收上來的錢充了自家“小金庫”，最後當福利待遇發給員工了。有些基層執法機構人手編制不夠，上級經費劃撥不到位，本來該吃財政飯的人必須“自己找飯吃”，於是就打起了罰款的主意。
隨着罰繳分離、對執法機關全額撥款、嚴格規範執法程序等一系列改革措施落地，當年的混亂現象得到一定程度改善，但尚未完全根治，尤其是當經濟下行壓力加大、地方財政吃緊時，借罰款搞創收的老毛病很容易復發。
例如，去年有媒體調研發現，北方某山區縣一年一般公共預算收入1億多元，而交通違章罰款就“創收”3000多萬元，撐起了可用財力的1/3。國務院督查組暗訪發現，部分交警為完成創收任務，對過往貨車司機隨意罰款，有貨車司機反映，“攔下來啥也沒説就讓我出示行駛證駕駛證，我把行駛證駕駛證遞給人家，人家給打出一個罰款單，這都習慣了。”更匪夷所思的是，某地居然可以提前繳納一個月罰款，“充值包月”後就可以隨便違章。
（圖源：央視新聞）
一些地方還將手伸向了企業。比如去年底被通報批評的河北霸州，向轄區內鄉鎮、街道、開發區下達非税收入任務，開展運動式執法，逐利式、“無差別”地向轄區內數千家企業亂收費、亂罰款、亂攤派，薅上來總計6700萬元的鉅額罰款。
這些地方政府的“罰款衝動”，主要源於“缺錢”的現實困境。但一缺錢就想着從企業、個人頭上“薅羊毛”，實在是短視且有害，很容易陷入“財政缺錢—罰款搞錢—營商環境惡化—企業用腳投票—税基減少—更加沒錢”的惡性循環。罰款解了“燃眉之急”，但對營商環境、法治環境的破壞是相當長久的。
今年6月以來，國家分階段集中開展涉企違規收費專項整治行動，重點聚焦交通物流、水電氣暖、地方財經、金融、行業協會商會和中介機構等領域。坦率講，這些領域的“三亂”問題長期存在，社會反映強烈。
據報道，此次專項行動將重點整治“落實降費減負政策不到位、借疫情防控違規設立收費項目、不按要求執行國家和地方已出台的惠企收費政策、收取明令取消的費用、強制捆綁銷售、亂檢查、亂罰款”等問題。
面對經濟下行壓力，一些地方政府財政吃緊，但越是這種時候，越要警惕和抑制“罰款衝動”“搞錢衝動”，把眼光放長遠，學會“放水養魚”“留住青山”，切莫竭澤而漁。
文/鐵甲依然
來源：“俠客島”微信公眾號
“罰款包月”怎麼包？來看島上小劇場~