槍患背後的美國政治痼疾
美國得克薩斯州州長阿伯特24日説，得克薩斯州南部尤瓦爾迪市一所小學當天發生槍擊事件。據報道，該案死亡人數升至21人。圖為當地驚魂未定的人們。新華社發
據美國“槍支暴力檔案”網站數據顯示，2022年以來美國已有超1.6萬人死於槍支暴力。製圖：李芸
當地時間5月24日，美國得克薩斯州尤瓦爾迪市一所小學發生槍擊案，已造成21人死亡，包括至少19名兒童。
長期以來，槍支暴力一直是籠罩在美國民眾心頭的陰影。槍支暴力案件頻發，原因何在？美國控槍為何如此困難？記者就此採訪了相關國際問題觀察員和專家學者。
今年以來美國已至少發生212起大規模槍擊事件，愈演愈烈的槍支暴力成為深入骨髓的“美國之痛”
美國得州州長格雷格·阿伯特説，槍擊案嫌疑犯為當地一名18歲高中生，目前已被擊斃。據美媒報道，槍手在槍擊其祖母后，穿防彈衣驅車前往學校行兇。
這起槍擊案是美國今年發生的至少第30起幼兒園及中小學槍擊事件，也是美國近十年來發生的最大規模校園槍擊案。
槍擊案發生後，民主黨參議員克里斯·墨菲在參議院發表演講表示，這種事只會發生在美國而不是其他的地方，“沒有哪個地方的孩子會在去學校時想到今天可能會遭到槍擊”。
近年來，美國槍擊案頻發，青少年受波及的比例大幅上升：2018年，休斯敦南部聖達菲一高中發生槍擊案件，造成10人死亡。今年5月18日到19日，在24小時內，路易斯安那州、密歇根州和田納西州至少三處高中畢業典禮上分別發生槍擊事件。
而在美國社會的各個角落，愈演愈烈的槍支暴力已然成為深入骨髓的“美國之痛”。今年4月12日，紐約地鐵發生大規模槍擊案，造成數十人受傷；5月13日，威斯康星州密爾沃基市在不到12小時內發生10起槍擊事件，導致3人死亡，25人受傷；5月14日，紐約州布法羅市一家超市發生槍擊事件，造成10人死亡、3人受傷，18歲的白人嫌疑人在行兇時甚至通過攝像頭在線直播槍擊過程；5月15日凌晨，休斯敦市的一起槍擊事件造成2人死亡、3人受傷……
根據美國“槍支暴力檔案”網站的數據，截至5月24日，美國今年至少發生了212起大規模槍擊事件。這意味着，2022年美國平均每天要發生近1.5起大規模槍擊事件。
“事實上，美國長期處於槍擊案件頻發的狀態。在這種死傷人數較多、影響惡劣的案件發生之前，小規模的槍擊案在平時就一直存在，由槍支導致的累計死亡人數也非常多。造成嚴重傷亡的槍擊案近年呈現增多趨勢，成為美國社會難以去除的‘毒瘤’。”清華大學戰略與安全研究中心助理研究員孫成昊告訴記者。
痼疾難治，二十多年來美國國會未通過任何重大的聯邦控槍法律
事實上，美國人的發家史就是一部槍戰史。從掠奪印第安人土地，到趕走英國殖民者，再到“西進運動”，始終槍炮齊發，硝煙瀰漫。
美國約3.33億人口，民間槍支保有量卻超過4億支，佔全球私人槍械總數的46%。“槍支暴力檔案”網站數據顯示，2021年，超過4.5萬名美國人死於槍支暴力事件，而2022年以來，美國已有超過1.6萬人死於槍支暴力。
受訪國際問題觀察員認為，槍支的泛濫，與美國異常寬鬆的控槍法律法規密切相關。美國國土安全局將槍械店與藥店並列為“必要的關鍵基礎設施”，允許在其他場所關閉的情況下繼續營業。前美國煙酒槍械管理局局長候選人大衞·奇普曼去年接受採訪時曾直言，“在美國大部分地區，買槍比買啤酒更容易”。
20多年來，美國國會並未通過任何重大的聯邦控槍法律。為什麼控槍法案如此難以推動？在受訪國際問題觀察員和專家學者看來，這背後有多個重要原因。“美國憲法第二修正案規定了人民持有並攜帶武器的權利，這從根本上就限制了禁槍的可能。此外，要對槍支進行控制，還需要闖過立法、司法和分權等重重關卡。”
“憲法關”，是槍支管控難的深層次原因。美國憲法第二修正案規定，“民眾擁有並且佩帶槍支的權利不容侵犯”。孫成昊告訴記者，“要禁槍就必須修憲，但修正憲法的程序非常複雜，須經國會參眾兩院的三分之二表決通過，或者由三分之二的州議會請求召開的全國制憲會議提出，並經過四分之三州議會的批准，這極難做到。”
其次是“立法關”。槍支管控一直是美國兩黨極化的代表性政治議題之一。民主與共和兩黨選民對槍支的態度日益對立，共和黨內76%選民捍衞持槍權，民主黨內81%選民認為管控槍支更重要。受訪國際問題觀察員表示，近10年來，民主黨國會議員每年都就槍支暴力、槍支管控等提出數十項議案，但在共和黨成員的阻撓下，能成功進入參院或眾院全會審議辯論環節的屈指可數。
第三是“司法關”。美國最高法院曾於2008年、2010年裁定持槍系“天賦人權”，地方控槍立法違憲，還重新詮釋第二修正案，確認槍支的持有權不限於民兵，更包括所有個人。
第四是“聯邦地方分權關”。美國聯邦政府負責發放槍支銷售牌照，並對槍支購買者進行背景調查，地方政府則負責制定在公共場合攜帶槍支的具體條款。看似分工明確，但在實際操作中因信息不通暢、權責不對應而導致漏洞百出。有美媒指出，美國部分州在槍支管理法律上存在短板和漏洞，例如得克薩斯州允許公開攜帶槍支，民眾可以在沒有許可證的情況下攜帶步槍和手槍。
美國的槍支製造和交易已形成巨大產業鏈，利益集團深刻影響着美國政策和社會輿論
“我們的國家癱瘓了，不是因為恐懼，而是因為一個槍支遊説集團以及一個沒有任何行動意願的政黨。”5月25日，針對得州小學槍擊案，奧巴馬在社交媒體發文。“槍支遊説集團”再次進入公眾的視野。
當前，美國的槍支製造和交易已形成巨大產業鏈。美國槍械製造商逾15000家，年納税額超70億美元，廣告費數以億計。這個龐大的利益集團深刻影響着美國政策和社會輿論。
在各類遊説集團中，美國全國步槍協會是最有影響力的遊説集團之一。該協會成立於1871年，是美國最大的擁槍組織，在控槍運動中扮演着主要反對者的角色。在美國曆史上，有8名總統曾是該協會的會員。美國全國步槍協會擁有超過500萬會員和大量資金。據追蹤政治獻金的網站“公開的秘密”統計，該協會在2020年僅用於聯邦選舉的支出就超過2900萬美元。而據美國有線電視新聞網2018年報道，在535名國會議員中，有307人都曾獲得該協會及其下屬機構的政治獻金，或是從其廣告宣傳中受益。
在龐大的利益面前，種種控槍努力顯得異常蒼白。“在歷次的國會選舉當中，全國步槍協會都會給候選人在槍支問題上的立場打分，如果你是一個主張控槍或者禁槍的候選人，那麼協會就會向他的選民發出信息來反對競選，反對你連任。”中國現代國際關係研究院美國研究所副研究員張文宗表示。
除全國步槍協會外，在美國反對控槍的利益集團還有全國持槍者協會、全國射擊運動協會、全國槍支權利協會等十幾個組織。這些利益集團都會為美國總統選舉和國會選舉提供大量政治捐款，僅2010年至2018年期間，就通過政治行動委員會捐款1.13億美元。
“美國曆史上非常有名的槍械生產商，包括雷鳴盾、科爾特等，這些槍械生產商每年給美國貢獻300多億美元的GDP，解決就業有上百萬。所以在控槍禁槍問題上，槍械生產商、美國的步槍協會和選民羣體形成了密切的利益相關者。”張文宗説。
在美國，控槍早已成為敏感的“燙手山芋”。在金錢的操弄下，槍支管控已成為左右競選成敗的重要因素之一，無論哪個政黨都沒有足夠的政治意願去推動根本性的政治變革。
槍支氾濫加劇是美國政治灰暗面的綜合體現
“我們處在一個可以買槍的環境中，我們越害怕，就越有可能購買更多槍支。”加州大學爾灣分校犯罪學教授查莉絲·庫布林説。
當前，美國的槍支管理正陷入惡性循環：槍支氾濫加劇暴力犯罪，犯罪率上升又迫使民眾感覺更有必要擁槍自保。美國全國射擊運動基金會數據顯示，僅在2020年，黑人購槍數增長了58.2%，亞裔購槍數增長了43%，美國槍支銷售的約40%為首次購槍者。與此同時，美國期待更嚴格槍支法律的民眾佔比已降至5年來的最低點。調查顯示，2021年，只有52%的受訪者認為美國“涉及槍支銷售的法律”應該更嚴格，這一數字在2018年為67%，2019年為63%。
4月8日，拜登在白宮玫瑰園發表“預防槍支暴力”演講，並宣佈了6項針對美國槍支氾濫問題的初步措施。不過，美國媒體輿論普遍認為，此次拜登政府公佈的新政策只是表達了拜登政府要加強槍支管控的決心，具體能影響槍支法律的內容其實很少。
“拜登頒佈的旨在管控沒有序列號、難以追蹤的‘幽靈槍’的行政令屬於治標不治本，而且作用很小。真正要管控槍支還是要通過國會立法，以法律的形式來確認。”孫成昊表示。
外交部發言人汪文斌在5月25日外交部舉行的例行記者發佈會上表示，生命權是最大的人權，種族歧視是最大的不公。美國是槍支暴力和種族歧視最嚴重的國家，也是人權赤字最嚴重的國家。但令人不可接受的是，過去數十年來，人們沒有看到美國政府在解決上述問題上採取任何實質舉措。
作為一個典型的體制問題，幾乎美國政治中各種的灰暗面都在槍支問題上有所體現，解決這個問題可謂難上加難。“造成美國控槍困難的兩個結構性因素，只靠拜登是解決不了的。尤其現在是中期選舉的關口，金錢政治在選舉中發揮的作用更加明顯，控槍問題也成為兩黨互相炒作、互相甩鍋的一個話題。民主黨指責共和黨控槍不力，共和黨則會指責民主黨執政不力導致社會情緒憤懣，是疫情和經濟原因導致族裔問題上升等等。兩黨都不會承認是自己的問題，因為誰也無法解決體制性的問題。”孫成昊表示。
更讓國際社會感到難以理解的是，美國自身人權問題如此嚴重，還到處對別國人權狀況指手畫腳。“我們敦促美方切實把美國人民的人權放在心上，儘快向世界提交一份美國的人權報告，深刻檢討為什麼美國會成為世界上槍支暴力最嚴重的國家？為什麼兒童和青少年死於槍擊的概率是其他31個高收入國家總和的15倍？”汪文斌表示，美方應當儘快採取有效措施，保障美國民眾的生命安全，讓美國民眾切實享有免於恐懼、免於槍支暴力和種族歧視的權利和自由。
美國槍支暴力問題越來越難以解決，民眾普遍缺乏安全感，對政府的社會治理能力越來越沒有信心。在可預見的未來，美國政治仍將朝着兩黨爭鬥、政治極化的方向發展。而控槍這個太過複雜的議題，無疑會被各方力量反覆撕扯，槍支暴力這一“流行性傳染病”的終結也似乎遙遙無期。