本文來源：時代財經 作者：劉新歌
儘管去年下半年以來，土地市場趨於理性，但在過去幾年熱鬧的土拍過後，仍有大量閒置用地正在"曬太陽"。
一般而言，閒置土地是指土地使用者依法取得土地使用權後，未經原批准用地的人民政府同意，超過規定的期限未動工開發建設的建設用地。
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在過去，開發商囤積地皮可坐享土地增值的差價，因此，一直以來不少房企選擇以長週期開發模式來賺取地價差的高利潤，其中以李嘉誠表現最為突出。不過，李超人也為此付出過代價。2020年9月，李嘉誠旗下的和記黃埔地產（成都）有限公司因存在捂地、捂盤等不良行為，被成都高新區禁止新增融資、貸款。更早之前，和記黃埔位於東莞厚街的海逸豪庭項目也因囤地達95個月被徵收7915萬元的土地閒置費。
然而，近年來，全國批而未供和閒置土地規模仍在增加，各地對閒置土地的問題也愈發關注。根據國新辦官網信息，2021年8月26日，國務院第三次全國國土調查領導小組辦公室、自然資源部、國家統計局在聯合召開的《第三次全國國土調查主要數據公報》新聞發佈會上指出，從"三調"數據看，城鎮建設用地總規模達到1.55億畝，節約集約程度不夠問題依然突出，一些地方存在大量低效和閒置土地。
整治、盤活閒置土地成為有關部門常抓的工作。今年5月，國務院辦公廳印發《關於進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，提出要有序盤活長期閒置但具有較大開發利用價值的項目資產，閒置土地即為其一。
時代財經查詢發現，目前多省市正着手處置閒置土地，如內蒙古於8月17日開啓批而未供、閒置土地大起底行動，河南省於8月9日召開全省批而未供和閒置土地盤活整治專項行動動員會。
土地閒置到長草，河南滎陽收回恆大養生谷部分地塊
從鄭州東站一路向西，約50分鐘車程後即到鄭州恆大養生谷。這是一個佔地面積約47.17萬平方米的龐大組團，分南北兩塊區域，中間橫亙着總長約6200米、寬約380米，總佔地約250公頃的生命谷市政公園。
按照規劃，除了商業住房外，項目還須配套建設一座五星級酒店、一所國際高中、特色風情商業街區及大中型醫藥企業總部基地。不過，土地出讓近5年後，因恆大自身原因導致土地閒置滿兩年以上，今年7月，滎陽市國土資源局決定收回組團中4宗商業用地的土地使用權。
網傳信息顯示，被收回的四宗地中，3宗為商務金融用地、1宗為住宿餐飲用地，面積合計15.86萬平方米。其中，位於滎陽市滎澤大道與生命谷南二路交叉口東北側的一宗地已開發，但開發建設面積不足總用地面積的三分之一，也將被部分收回。
時代財經以業主身份聯繫了滎陽市國土資源局相關人員及恆大養生谷工作人員，確認網傳的收回消息屬實。
日前，時代財經實地探訪鄭州恆大養生谷。項目售樓部位於滎澤大道與悦來西路交叉口東北側，與正在建設中的深業健康城一路之隔。其東北側約200米處即為此次部分收回的閒置土地，兩棟約7層高的樓宇僅完成了主體框架。
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從售樓部出來，沿着滎澤大道向北行數百米，高高的鐵皮圍擋圈着另外一宗閒置土地。從圍擋接縫處望進去，諾大一塊土地上草木森然、蟲鳴陣陣，與牆外的車流和工地恍然兩個世界。
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2017年9月，滎陽"打包"出讓了鄭州宜居健康城的11宗地，包含7宗居住用地和4宗商服用地，總面積約43.8萬平方米。根據土地出讓要求，競買人為從事健康產業的上市企業，並需在土地成交後六個月內全面開工。
最終，恆大順利摘牌，成為該片區第一梯隊樓盤。此前的宣傳資料顯示，鄭州恆大養生谷項目將整合博鰲恆大國際醫院等世界級養老養生、醫療及商業保險等資源，以會員制服務模式提供全齡化健康管理服務。
不過，恆大隻開發了7宗住宅用地，4宗商業用地卻被擱置下來。貝殼找房信息顯示，鄭州恆大養生谷最早於2018年10月獲得了第一批"商品房預售許可證"。時代財經現場瞭解到，目前僅一期交付了6棟樓，項目正按照復工計劃有序推進中，力爭今年年底交付20棟樓。
對於被收回的4宗商業用地，售樓部恆大相關工作人員安撫業主道："不可能無償回收。錢（即土地出讓金）都交了，無償回收我們也不願意。我們本來就缺錢，土地收回了，錢應該退回來，讓我們先把房子建起來"。
而滎陽市國土資源局相關人員則表示，是否無償收回還要看政策，"我們主要配合把地塊收回，後期如何處理看政府"。
囤地策略失效，多地打響閒置土地收回戰
事實上，各地處置閒置土地、盤活土地資源一直在進行中。2021年，安徽亳州處置閒置土地1.83萬畝、批而未供土地1.49萬畝。海南也於去年發佈了《海南省閒置土地處置工作方案》，對梳理出的8萬多畝閒置土地提出有償收回退出一批、依法無償收回一批等"四個一批"的處置路徑。據《海南日報》今年6月報道，除司法查封暫無法處置外，全省已處置3萬多畝閒置土地。
今年5月，國務院發佈《關於進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，以提升基礎設施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低企業負債水平。
多省市積極響應，山東淄博出台了《臨淄區推進低效閒置用地再開發工作方案》，盤活低效用地；貴州畢節也積極探索對閒置土地的整治利用，喚醒"沉睡資產"。
今年6月，海南"土地超市"平台正式上線運行，通過該平台完成土地出讓、補充耕地指標交易、"閒儲置換"三個首單。其中，三亞市通過"閒儲置換"方式與企業置換了1宗土地，解決了因規劃問題導致土地無法開發的問題。
上述宗地由海南雲興康盛地產開發公司於2007年通過拍賣取得，原為三亞市交通開發總公司用地。歷經多次規劃調整，該地塊於2018年辦理了不動產權登記，土地用途為住宿餐飲用地，登記面積1608.68平方米。但由於項目用地狹小、設計方案不符合城市景觀風貌管控要求等原因不能動工建設，被認定為土地閒置。通過"閒儲置換"，海南雲興康盛地產開發公司獲得紅沙片區一宗餐飲用地。
瀋陽市沈北新區也提出"力爭2022年完成1000畝閒置土地收回處置工作"的目標。今年以來，沈北新區輝山經開區已完成嘉源置業、嘉泰置業、恆得房地產、恆北房地產4個項目的整理工作，收回閒置土地866畝。
成都高新區公園城市建設局則收回了成都利馳數據技術股份有限公司持有的一宗閒置土地。該地塊位於成都高新區中和街道龍燈山社區，土地用途為商務金融用地、商服用地，土地面積17242.52平方米，交地時間2020年4月7日，約定開工時間2021年4月7日（交地之日起12個月內開工建設），至今仍閒置。
中指研究院指數事業部市場研究總監陳文靜對時代財經稱，盤活閒置土地可以優化土地資源配置、減緩土地浪費，有利於規範土地全生命週期監管，在"保交樓、穩民生"目標下，促進企業對現有資源的利用積極性，一定程度上降低項目停工問題的發生。