七月二十一日，歐盟峯會就七千五百億歐元規模的“復甦基金”達成一致。圖為歐盟委員會主席馮德萊恩(左)和歐洲理事會主席米歇爾在位於比利時布魯塞爾的歐盟總部出席記者會時擊肘致意。
新華社/美聯
據歐聯通訊社報道，當地時間8月1日，歐盟批准意大利提交的三項國家援助計劃，涉及總額為60億歐元。該援助計劃是歐盟“復甦基金”框架的一部分，旨在援助意大利受新冠肺炎疫情影響嚴重的中小企業。這是7月21日歐盟通過規模達7500億歐元“復甦基金”以來首次落實援助計劃。
專家指出，新冠肺炎疫情嚴重衝擊歐洲經濟，加劇了歐盟內部各成員國之間經濟發展的不平衡性。歐盟機構通過多項經濟刺激計劃，不僅向市場傳遞出積極信號，也展現了主導歐洲一體化的決心。
快速落地顯示決心
“歐盟這麼快批准意大利的國家援助計劃，正面意義明顯。”中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建對本報分析稱，一是穩定作用，“復甦基金”從紙面協商層面迅速轉入到具體實施層面，不僅給有需求的歐盟成員國吃下“定心丸”，也給市場傳遞出積極信號；二是示範作用，意大利在申請程序和申請資金的投入方向上，會給其他歐盟成員國跟進申請提供參考；三是表達決心，歐盟通過和意大利等申請國的合作，表明其復甦歐洲經濟和主導歐洲一體化的決心。
“復甦基金”是歐盟有史以來規模最大的財政支出計劃，總額為7500億歐元，其中3900億歐元為無償贈款，3600億歐元為低息貸款。具體來看，“復甦基金”由7項獨立計劃構成，包括6725億歐元的復甦和韌性工具(含3600億歐元的貸款和3125億歐元的贈款)、475億歐元歐盟反應計劃、50億歐元歐洲地平線計劃、56億歐元投資歐洲計劃、75億歐元鄉村發展計劃、100億歐元過渡專用基金、19億歐元歐洲救援計劃。意大利申請到的援助計劃為其中的3項。
此外，根據7月21日歐盟峯會達成的協議，“復甦基金”由歐盟作為一個整體從金融市場借貸，並與額度達1.074萬億歐元的2021—2027歐盟多年度財政預算框架掛鈎。這意味着，未來7年，歐盟的財政支出總額將超過1.82萬億歐元。
“一舉多得。”崔洪建認為，此舉一是顯示出歐盟把短期的危機應對和中長期的經濟結構轉型升級結合起來的構想；二是體現出歐盟主導歐洲財政一體化的決心，為以後應對類似的公共衞生危機和新的債務危機增加手段和工具；三是穩定歐元幣值和金融市場，緩解疫情和英國脱歐等疊加因素對歐盟經濟的衝擊，重新樹立市場信心。歐盟的經濟援助計劃結合財政刺激、危機救助、產業佈局等多重考量，如果順利落實，對穩定世界經濟大有幫助。
隨着疫情緩解和一系列經濟刺激措施的實施，歐洲經濟出現復甦跡象。當地時間8月3日，市場研究機構IHSMarkit發佈的最新數據顯示，歐元區製造業採購經理人指數(PMI)從6月的47.4回升至7月的51.8，優於市場預期的51.1，為2019年年初以來首次超過榮枯線50。IHSMarkit首席經濟學家威廉姆森表示，這表明歐洲經濟第三季度開局良好。
聯合自強共渡難關
新冠肺炎疫情對全球經濟的衝擊前所未有，歐洲陷入史無前例的經濟危機。聯合自強是歐洲國家應對危機的必然選擇。
據法國《巴黎人報》8月2日報道，隨着疫情的暴發，歐洲每天都有壞消息傳出。消費、投資和出口齊齊下降，所有的增長動力都停止了，失業人數急劇增加。
報道稱，疫情加劇北歐和南歐國家之間的不平等。歐洲南部的意大利和西班牙是疫情主要受害國。此前，這兩國已接連經歷2008年金融危機和2012年主權債務危機，在本次疫情中進一步陷入衰退，也沒有足夠的財政迴旋餘地來應對危機。法國是航空業和旅遊業大國，受疫情的影響尤其嚴重。以旅遊業為支柱產業的西班牙，情況也類似。歐洲北部遭受的破壞較小，但也不可低估。德國聯邦統計局宣佈，今年第二季度的國內生產總值(GDP)同比下降10.1%，成為“自1970年德國開始統計季度GDP以來的最大降幅”。在北歐國家，疫情肆虐的3個月內，失業人數也迅速增加。
面對疫情衝擊，歐盟各成員國積極自救。德國6月通過總額1300億歐元的經濟刺激計劃，此前已出台7500億歐元的一攬子經濟紓困方案；法國已宣佈向受疫情影響的公司和員工提供450億歐元財政援助，並向企業銀行貸款提供3000億歐元的國家擔保；意大利在出台800億歐元緊急救助計劃後，陸續釋放約7500億歐元流動性資金向遇到困難的企業提供貸款擔保；西班牙、葡萄牙、荷蘭、克羅地亞、瑞典、挪威等其他歐盟成員國也出台規模不一的經濟救助和刺激計劃。
但這些遠遠不夠。持續的疫情為歐洲經濟復甦蒙上揮之不去的陰霾。
據美國約翰斯·霍普金斯大學實時數據顯示，7月底歐盟主要國家中，西班牙、法國、意大利、德國新增確診病例周環比增長均在15%以上，其中西班牙新增病例環比增幅更是高達32.3%。歐盟統計局7月31日發佈的數據顯示，受新冠肺炎疫情影響，今年二季度，歐元區GDP增速季調後同比萎縮15%，環比下降12.1%。
歐美分歧加大，也促使歐盟抱團取暖。崔洪建表示，美國在疫情暴發早期採取的旅行禁令、爭奪醫療物資和疫苗研發競爭措施，加大了歐美裂痕。此外，美國大選結果尚不明朗，歐盟對改善歐美關係持觀望態度。歐美之間的結構性分歧，讓歐盟一些大國意識到，美國不會為了維持在世界的領導地位而對歐盟作出包容性讓步，面對經濟危機，歐盟各成員國必須採取一致行動。
多重風險復甦緩慢
歐洲電視新聞台評論認為，“復甦基金”為歐盟經濟轉型提供了新的機遇，有助於進一步拉動歐盟綠色經濟發展。不過歐盟要實現綠色發展目標，必須協調歐盟各成員國、商界和社會的力量，實現更加具有包容性、更加公平的發展。
有分析指出，歐盟推出的一系列經濟援助計劃，在具體實施過程中面臨難以消弭的矛盾，為歐洲經濟復甦增加了不確定性。
“援助資金的使用面臨使用效率、道德風險和政治壓力等方面的問題。”崔洪建認為，一是以荷蘭等“節儉五國”為代表的歐洲富國會不斷對受援國施加道德壓力。受援國如果沒有將申請到的贈款或者貸款投入到正確的方向，或者使用中出現問題，都會成為歐洲富國批評的理由。二是西歐國家和中東歐國家的政治矛盾進一步加劇。西歐國家希望贈款、貸款的使用可以和中東歐國家的政治表現和民主改革掛鈎，產生實際的政治效果，因此對中東歐國家資金申領和使用的監督會更嚴苛。而中東歐國家不會心甘情願地接受歐盟和西歐國家的擺佈。
目前，歐洲經濟復甦面臨多重風險，復甦前景並不樂觀。近期，歐盟委員會發布了新的預測報告，將2020年歐盟的經濟增速降幅由之前預測的“下降7.4%”調整為“下降8.3%”。這預示着，新冠肺炎疫情對歐盟經濟負面影響比之前更嚴重，歐盟主要大國的經濟復甦並不理想。報告指出，意大利、西班牙、法國是歐盟大國裏面“受新冠肺炎疫情衝擊最大的3個國家”，預計這3個國家的2020年經濟降幅分別是11.2%、10.9%和10.6%。
英國《金融時報》認為，歐盟經濟不僅面臨着疫情的直接衝擊，英國脱歐以及全球貿易趨向保守等因素，也對歐盟經濟產生了較大影響。即便下半年經濟出現復甦，那也將是一個緩慢且長期的過程。
面對疫情反彈、經濟衰退和內部分化等多重風險，歐洲如何保持在全球的戰略競爭力？崔洪建認為，歐洲是中等發達國家集中的地區。在以大國競爭為主導的國際格局中，歐洲只有聯合自強才有出路。一要樹立和保持歐洲一體化的信心，加強內部團結，發展戰略自主；二要靈活調整對美關係，對外部威脅和破壞內部團結的因素保持清醒認識，不應簡單地從所謂的意識形態出發來劃分親疏遠近；三要不斷提升軟實力，堅持其一貫主張的多邊主義和對話協商，積極促進全球文明對話，而不是退回到現實主義的陳舊政治框架中去。