美國醖釀逾萬億美元新刺激計劃

美國新冠肺炎疫情形勢難控，不少地區因疫情反彈被迫結束經濟重啓計劃，政府正在商討新一輪抗疫紓困計劃，預計規模將超過1萬億美元。

商討刺激措施

據美國媒體報道，21日，美國國會眾議院議長佩洛西和美國財政部長姆努欽舉行會晤，商討推出新一輪經濟刺激方案，參會的還有參議院民主黨領袖查克·舒默和白宮辦公廳主任梅多斯。推出新一輪經濟刺激方案旨在減輕疫情造成的嚴重經濟損失和巨大負面影響。

目前全美大部分地區疫情形勢仍然嚴峻，這讓美國經濟乃至全球經濟復甦前景蒙上陰影，投資者擔心過去兩個月美國的復甦苗頭被中止。據報道，截至7月21日9時，美國新冠肺炎累計確診超過396萬例。隨着疫情在美國不斷蔓延，不少州宣佈重新實施防控新冠病毒傳播的限制措施，部分商業活動被迫進行調整。

隨着全美疫情持續惡化，美國聯邦政府2.9萬億美元的經濟刺激資金將在幾周內枯竭。按照慣例，參議院將定於8月休假，美國政府不得不在較短時間內敲定新一輪刺激方案。

此前在白宮20日的一次會議上，共和黨議員和政府官員已經表示，他們正在就新一輪方案立法取得進展。參議院多數黨領袖麥康奈爾在國會山表示，作為“出發點”，共和黨人“希望最早從本週開始”與民主黨人就刺激計劃進行商討。

姆努欽20日在白宮説，下一輪抗疫紓困計劃的核心將是“孩子們、就業和疫苗”，即下一輪的救護工作將集中在讓兒童重返學校、讓工人重返工作崗位，以及研發一種疫苗來遏制疫情的蔓延。他表示，除了前幾輪刺激方案未動用的資金外，共和黨人“將從新一輪萬億美元開始着手”。

經濟急需刺激

市場研究機構IHSMarkit預計，今年全球經濟將萎縮5.5%，明年增長4.4%。疫情表現令人擔憂，新一波感染使得經濟V型反轉的可能降低，全球經濟可能出現W型反轉。對經濟的第二波衝擊預計出現在今年年底或明年年初，全球經濟仍然疲軟，有進一步下行風險。

美國是新冠肺炎疫情最嚴重的國家，經濟表現更差。由於疫情出現反彈，美國經濟復甦停滯不前，失業率仍舊維持在大蕭條以來的最高水平，今年美國經濟表現不容樂觀，急需刺激措施。

國際貨幣基金組織（IMF）7月17日估計，受新冠肺炎疫情衝擊，2020年美國經濟將萎縮6.6%，新冠病例再度激增與貧富差距問題加劇，或許將令美國經濟前景進一步惡化。

美國就業市場受到疫情的巨大影響，失業率大幅走高，高學歷人羣難以倖免，低學歷人羣受到衝擊更大。據報道，在疫情影響到來之前的3月，美國擁有學士學位的人羣失業率2.5%，低於只有高中文憑人羣4.4%的失業率。此外，學士學位人羣平均週薪1248美元，高中學歷人羣平均週薪746美元。疫情影響顯現後，美國擁有學士學位人羣失業率在4月飆升至8.4%，高中學歷人羣的失業率則一度高達12.1%。

美聯儲兩位前主席伯南克和耶倫在兩黨就新一輪經濟刺激措施展開談判之際警告説，如果拿不出規模過萬億美元的進一步刺激計劃，美國可能面臨深刻的永久性經濟損害。

分歧有待彌合

在經濟表現慘淡的情況下，新一輪刺激方案被認為是美國政府在大選前防止經濟因疫情重燃而進一步蕭條的最後機會。由於大選民調落後，美國總統特朗普也寄望於發放更多救濟金以儘可能地贏取民意。

但和以往一樣，要敲定新的救助方案，共和黨控制的參議院和民主黨領導的眾議院必須努力消除分歧，達成一致。共和黨人提出的刺激方案的規模約1萬億美元，而民主黨人提出了一項3.5萬億美元的刺激計劃。除了刺激方案的規模之外，雙方在許多細節問題上依然存在嚴重分歧，包括麥康奈爾將企業、學校和其他組織債務限制納入其中的決定。

姆努欽認為，共和黨的法案將包括多項税收抵免，以幫助那些在長期關閉後重新開業的公司。該提案還將包括個人防護設備、工作場所清潔和測試的税收抵免。

民主黨則認為，共和黨將援助的對象向企業傾斜，而不是向與不斷擴大的疫情抗爭的民眾傾斜。民主黨的法案還將延長3月立法中提出的個人失業福利，它要求將每人每週600美元的聯邦補貼延續到明年1月，而不是今年7月。

此外，麥康奈爾還必須彌合共和黨內部在紓困措施上的分歧。舒默表示，共和黨人在疫情援助問題上還存在分歧。一位知情人士稱，共和黨議員在一份法案中提出，撥付250億美元新資金幫助各州進行檢測和追蹤，但特朗普政府並不認同。

眾議院少數黨領袖麥卡錫20日稱，共和黨即將提出的提案將包括削減對勞工總所得徵收的薪資税。特朗普稱讚這樣的減税是一項經濟刺激措施，但這個想法在國會沒有引起太大興趣，議員們擔心該如何保護由工資税提供資金的社會保障支付，兩黨對此態度冷淡。

儘管經濟尚未見到起色，但美國赤字已經大幅走高。國會預算辦公室新近發佈的報告顯示，美國6月預算赤字為8630億美元，過去九個月美國財政赤字攀升至2.74萬億美元，為歷史之最。如果新的1萬億美元刺激計劃出台，美國政府赤字還將攀升至3.74萬億美元，這也是新刺激措施談判時需要考慮的因素。

除了商討新一輪刺激措施的細節，如何落實多方紓困措施，對於能否獲得滿意的經濟刺激成效也十分關鍵。

美國疫情監督委員會表示，迄今美國財政部和美聯儲的救助努力可能不足以幫助小型企業以及州和地方政府，而且劃撥出來用於貸款的資金只用掉了一小部分。該委員會20日在一份報告中表示，美聯儲的行動不夠迅速，未能及時向資金短缺的小型企業以及正在艱難應對新冠肺炎疫情的地方政府提供貸款。據稱，美聯儲僅購買了兩筆貸款，一筆是通過其市政貸款安排向伊利諾伊州提供的貸款，另一筆是通過其7月6日才開始運行的大眾商業貸款計劃提供的1200萬美元貸款，這和美國中小企業所面臨的經濟挑戰相比是一個小數目。（記者 周武英）