全面解決黑户問題 黑户們的福利到來引熱議

　　全面解決黑户問題，黑户們的福利到來引熱議！國務院辦公廳日前印發《關於解決無户口人員登記户口問題的意見》(簡稱《意見》)，提出要全面解決無户口人員登記户口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住户口，禁止設立不符合户口登記規定的任何前置條件。

全面解決黑户問題  黑户們的福利到來引熱議

　　根據第六次人口普查，中國約有1300萬人口沒有户口，成為俗稱的“黑户”。2015年11月《第一財經日報》曾報道，根據國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠等人在2014年七、八月 份的調研，這些黑户中60%以上是超生人員，其他還包括沒有主動上户口、棄嬰、未婚生育、相關證件丟失、户籍辦理程序繁瑣或基層部門不作為等多種原因導致的無户籍人員。

　　2015年11月21日，公安部部長郭聲琨主持召開公安部黨委會議暨部全面深化改革領導小組第十七次(擴大)會議。會議當時強調，依法登記户口是憲法和法律賦予公民的一項基本權利，事關社會公平、和諧穩定。要切實落實無户口人員落户政策，着力解決無户口人員登記户口問題，切實維護每個公民依法登記常住户口的合法權益。

　　這次國務院專門發文就此問題提出瞭解決辦法。《意見》明確，政策外生育、非婚生育的無户口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民户口簿、結婚證或者非婚生育説明，按照隨父隨母落户自願的政策，申請辦理常住户口登記。

　　關於不符合計劃生育政策的無户口人員，《意見》明確，政策外生育、非婚生育的無户口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民户口簿、結婚證或者非婚生育説明，按照隨父隨母落户自願的政策，申請辦理常住户口登記。

　　關於未辦理收養手續的事實收養無户口人員。未辦理收養登記的事實收養無户口人員，當事人可以向民政部門申請按照規定辦理收養登記，憑申領的《收養登記證》、收養人的居民户口簿，申請辦理常住户口登記。

　　附：國務院辦公廳關於解決無户口人員登記户口問題的意見

　　國辦發〔2015〕96號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　依法登記户口是法律賦予公民的一項基本權利，事關社會公平正義，事關社會和諧穩定。黨中央、國務院高度重視户口登記管理工作，近年來對加強户口登記管理、解決無户口人員登記户口等問題多次提出明確要求。按照黨中央、國務院決策部署，全國公安機關會同有關部門下大力氣解決無户口人員登記户口問題，取得明顯成效。但是，由於一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，部分公民無户口的問題仍然比較突出，不利於保護公民合法權益，並直接影響國家新型户籍制度的建立完善。為解決無户口人員登記户口問題，經國務院同意，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院同意的《關於全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》要求，堅持以問題為導向、以改革為動力，着力解決無户口人員登記户口問題，為推進公安改革、創新人口服務管理和構建新型户籍制度奠定堅實基礎，更好地服務和保障民生、促進社會公平正義、推進國家治理體系和治理能力現代化建設。

　　(二)基本原則。堅持依法辦理，切實維護每個公民依法登記户口的合法權益;堅持區別情況，分類實施無户口人員登記户口政策;堅持綜合配套，將解決無户口人員登記户口問題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關領域政策統籌考慮、協同推進。

　　(三)任務目標。進一步完善户口登記政策，禁止設立不符合户口登記規定的任何前置條件;加強户口登記管理，全面解決無户口人員登記户口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住户口，努力實現全國户口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。

　　二、依法為無户口人員登記常住户口

　　(一)不符合計劃生育政策的無户口人員。政策外生育、非婚生育的無户口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母一方的居民户口簿、結婚證或者非婚生育説明，按照隨父隨母落户自願的政策，申請辦理常住户口登記。申請隨父落户的非婚生育無户口人員，需一併提供具有資質的鑑定機構出具的親子鑑定證明。

　　(二)未辦理《出生醫學證明》的無户口人員。在助產機構內出生的無户口人員，本人或者其監護人可以向該助產機構申領《出生醫學證明》;在助產機構外出生的無户口人員，本人或者其監護人需提供具有資質的鑑定機構出具的親子鑑定證明，向擬落户地縣級衞生計生行政部門委託機構申領《出生醫學證明》。無户口人員或者其監護人憑《出生醫學證明》和父母一方的居民户口簿、結婚證或者非婚生育説明，申請辦理常住户口登記。

　　(三)未辦理收養手續的事實收養無户口人員。未辦理收養登記的事實收養無户口人員，當事人可以向民政部門申請按照規定辦理收養登記，憑申領的《收養登記證》、收養人的居民户口簿，申請辦理常住户口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關於修改的決定》施行前，國內公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人可以按照規定向公證機構申請辦理事實收養公證，經公安機關調查核實尚未辦理户口登記的，可以憑事實收養公證書、收養人的居民户口簿，申請辦理常住户口登記。

　　(四)被宣告失蹤或者宣告死亡後户口被註銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡後重新出現的人員，本人或者其監護人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤(死亡)的生效判決書，申請恢復常住户口登記。

　　(五)農村地區因婚嫁被註銷原籍户口的人員。農村地區因婚嫁被註銷原籍户口的人員，經公安機關調查核實未在其他地方落户的，可以在原户口註銷地申請恢復常住户口登記。恢復常住户口登記後，符合現居住地落户條件的，可以辦理户口遷移登記。

　　(六)户口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無户口人員。户口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無户口人員，可以向簽發地公安機關申請補領、換領户口遷移證件，憑補領、換領的户口遷移證件辦理户口遷移登記。不符合遷入地現行户口遷移政策的大中專院校畢業生，可以在原籍户口所在地申請恢復常住户口登記，其他人員可以在户口遷出地申請恢復常住户口登記。

　　(七)我國公民與外國人、無國籍人非婚生育的無户口人員。我國公民與外國人、無國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無户口人員，本人或者其具有我國國籍的監護人可以憑《出生醫學證明》、父母的非婚生育説明、我國公民一方的居民户口簿，申請辦理常住户口登記。未辦理《出生醫學證明》的，需提供具有資質的鑑定機構出具的親子鑑定證明。

　　(八)其他無户口人員。其他原因造成的無户口人員，本人或者承擔監護職責的單位和個人可以提出申請，經公安機關會同有關部門調查核實後，可辦理常住户口登記。

　　三、切實抓好組織實施

　　(一)加強組織領導。各地區、各有關部門要從全局和戰略的高度，充分認識做好無户口人員落户工作的重要性、緊迫性，切實把思想和行動統一到本意見精神上來，加強組織領導，周密研究部署，細化政策措施，明確工作要求，確保各項政策落到實處，切實解決無户口人員登記户口問題。各省、自治區、直轄市人民政府要結合本地實際，出台具體實施辦法，並向社會公佈。

　　(二)認真核查辦理。各地區要深入開展摸底調查，認真梳理本地區户口重點問題，摸清本行政區域內無户口人員底數及有關情況。要規範受理審批程序，嚴格工作要求，及時辦理無户口人員户口登記。要升級完善人口信息系統，加強對無户口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準確性和户口的唯一性。要嚴密户籍檔案管理，對無户口人員户口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。公安機關應當將辦理無户口人員户口登記的情況，及時通報相關部門。

　　(三)完善配套政策。各有關部門要對與本意見精神不一致的政策措施進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。公安部、民政部、衞生計生委等部門要按照職能分工，抓緊按程序修訂户口登記、流浪乞討救助、計劃生育等方面的法律法規和政策，完善相關規章制度。

　　(四)積極做好宣傳引導。無户口人員登記户口問題政策性強、社會關注度高。要加強正面宣傳引導，營造良好輿論氛圍。加大宣傳力度，廣泛宣傳無户口人員登記户口的各項政策措施以及公民登記户口的權利和義務，深入基層、深入農村、深入羣眾，努力爭取廣大羣眾的支持和配合，積極動員無户口人員主動到公安機關申請辦理常住户口登記。

　　(五)強化責任落實。各有關部門要進一步分解細化任務，落實責任分工，狠抓各項政策措施的貫徹落實。公安部要會同民政部、衞生計生委等部門加強對各地區的督查指導，對責任不落實、工作不力的，依法依規嚴肅追究責任。

　　凡以前文件規定與本意見規定不一致的，按本意見規定執行。

　　國務院辦公廳

　　2015年12月31日

　　(此件公開發布)