讓民企大膽地往前走
中國新聞週刊評論員/閆肖鋒
國企混改十年，亟需一個突破性樣本。
9月11日下午，復星集團牽頭的民營聯合體與浙江省政府正式簽署“杭紹台鐵路PPP項目”投資合同，總投資409億元，其中，民營聯合體佔股51%。這將是中國首條民營控股的高鐵項目；這也是第一條採用PPP模式(政府與社會資本合作)建造運營的高鐵。
“民企入鐵”而且控股，這意味着什麼？去年底，國家發改委明確，要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領域展開國企混改試點方案，而今年，這一計劃不斷提速，重磅消息頻出。比如中國聯通混改傳出阿里巴巴和騰訊將注資100億美元的消息，讓市場充滿期待。
“杭紹台高鐵項目（杭紹台鐵路PPP項目）”9月11日正式簽署投資合同。 徐海兵 攝
由於體制原因，混改十年來一直“雷聲大雨點小”。從此次復星入主浙江高鐵項目來説，拿出一段鐵路做試點，引入民資控股，將具有幾大破局意義：
第一，51%的民資股份具有很大的破冰意義。
2016年前三季度，中鐵總虧損額達到55.77億元，而全年總利潤由負轉正，還是得益於年底中鐵總獲得的國家財政補貼。在公共服務約束和運輸業競爭態勢下，不可能靠漲運費、漲票價的方式實現扭虧為盈，還是要靠轉換經營機制。而探索市場化經營機制，兼顧公共服務，是中國鐵路未來的發展方向。
第二，中鐵總負債沉重，截至2016年底，負債4.72萬億元。如此龐大的債務不靠引入社會資本是無法在短期內消除的。
第三，PPP模式推出多年，亟需成功示範樣本。所謂PPP，就是政府放出一部分公共資源，用來吸引民營資本投資，相當於政府卸下了包袱。而對於民營企業來説，進入壟斷行業的願景也能夠得到滿足，兩者因此形成了良性互動。
浙江高鐵項目如試水成功，將實現政府和社會資金共贏：雙方共同建設鐵路，給民營企業一個特許經營權，可在30年中分享項目的收益，國資也減輕了建設運營的資金等壓力；30年後運營權還是收歸國有，一舉多得。這也是目前國內比較通行的BOOT(建設-擁有-運營-移交)模式，可適用於其他大型公共服務領域上。
杭紹台鐵路PPP項目預計總投資約為409億元人民幣，其中民營聯合體佔股51%。徐海兵 攝
而我們必須追問的是，在浙江高鐵項目中，國資只是為了擺脱債務還是為了推進公司治理、提高客户體驗水平？換句話説，民企入資混改的深層意義是什麼？混改推行多年，民資的擔憂又是什麼？
眾所周知，混改指在國有控股的企業中加入社會資本，使國企變成多方持股(是否國家控股未明確)的企業，參與市場競爭。混改的目的是要通過改革提高國企的競爭力與活力，同時使民營資本獲得更好的投資機會，同時為雙方企業打造符合現代企業治理的體系。從更廣闊的意義上講，混改也是為了提升國企低質低效的公共服務水平。
混改在“靚女先嫁”的口號下，一度引發社會資本的強烈興趣。但在實際過程中，卻出現了叫好不叫座的情況。民企説“國企我們不碰”，國企説“最好是與國企，特別是央企合作，與民企合作有太多的事説不清”。一方面，中央鼓勵混合所有制；另一方面，國資、民企相互卻不待見。問題出在了哪兒？
擔心體制安全首當其衝。國企一方擔心被戴上國有資產流失的帽子，甚至擔心是否會被外界誤解為存在輸送利益等行為。民企一方作為小股東，又覺得自己在混改中沒有發言權，怕被“關門打狗”，自己的股權被無償剝奪。體制問題令國企與民企雙方均感焦灼。
其次是同股同權的問題。一些民企抱怨説，別説民資能夠控股，就是國資只佔1%的股權也有絕對的發言權。所以一般都是民企傍國企的大款，並不敢也不想取得主控地位。
第三，就是能否按照公司治理的模式來管理新企業。無疑，雙方在勞資關係、用人制度和激勵制度上差異巨大，新公司如何實現有效的公司治理，形成新的企業文化，將面臨空前挑戰，比如國企的任人唯親、員工的剛性福利等怎麼破。
原則上，除少數公共服務性和涉及國家安全的國企外，其他都應該實現市場化，而市場化的有效途徑就是混改。一方面讓國企搭市場化的便車，另一方面也讓民營資本搭國企的便車。國企難題積重難返，但不破不立，實現混改是必經之路。這就要求有堅強的制度保障，只有在一個讓人放心的制度環境下，才能讓民資大膽地往前走。為此，社會期待更大膽更明確的政策支持，並最好以法規的形式固定下來。