官員“通姦”與“不正當性關係”存在哪些區別

　　10月21日，重修後的《中國共產黨紀律處分條例》正式對外公開。這一條例中，有一個發生了重要的變化。十八大以來，中紀委通報官員問題時經常使用的“熱詞”——“與他人通姦”，修改為“與他人發生不正當性關係”。那麼“通姦”與“不正當性關係”存在哪些區別呢?

　　條例大修為何刪除“與他人通姦”?代之以“與他人發生不正當性關係”?背後有什麼修改用意?

　　20餘名省部級及以上官員“與他人通姦”

　　“政事兒”梳理發現，十八以來，中紀委通報官員問題時，存在“與他人通姦”問題的中管幹部不下30名。

　　其中，除了國家信訪局原副局長許傑、中央政法委辦公室原副主任餘剛、中國出口信用保險公司原副總經理戴春寧等少量中管局級官員，省部級及以上官員多達20多名，令計劃、周永康、武長順、斯鑫良、申維辰、陽寶華、沈培平、宋林、趙黎平、慄智、孫鴻志、景春華、杜善學、武長順、秦玉海、聶春玉、梁濱、孫兆學、陳鐵新、譚力、毛小兵、楊剛、冀文林等等，都“與他人通姦”。

　　其中，令計劃還是“與多名女性通姦，進行權色交易”;周永康則是“與多名女性通姦並進行權色、錢色交易”。

　　此外，中紀委還曾通報兩名女性官員“與他人通姦”。

　　去年11月26日，中紀委通報了山西省晉中市委原副書記張秀萍和山西高平市原市長楊曉波的問題，首次在通報女性官員問題時採用了“與他人通姦”的表述。有媒體報道稱：楊曉波被調查後，其高平往事中“與多名上下級長期保持情人關係”成了許多人茶餘飯後的談資。

　　國家行政學院教授竹立家對“政事兒”解釋説，按照公眾對“通姦”的理解，以及中國自古以來對“通姦”的定義，上述被中紀委點名“通姦”的官員，都屬於自願與配偶以外的異性，維持比較固定、相對長期的性關係。

　　為何用“不正當性關係”代替“通姦”?

　　竹立家表示，法國、意大利以及美國多個州，都有“通姦罪”。中國古代刑罰也對“通姦”施以重典。建國後的刑法制定、修改，“通姦”是否入刑曾有爭議，近年來，也不斷有人呼籲“通姦”入刑，但是我國刑法一直沒有納入“通姦罪”。

　　“政事兒”查詢到，中國人大網《彭真同志在刑法起草中的精闢見解》一文記載：1954年9月全國人大建立後，刑法起草提上日程，1957年草案就報到全國人大法案委員會。時任全國人大常委會副委員長的彭真，多次舉行座談會徵集意見。當時對通姦是否定罪爭議很大，邵力子等委員堅持規定通姦罪;彭真則明確表示，不能籠統地規定通姦罪，一則行不通，二則引發其他社會問題，利少弊多。後經反覆研究，規定了重婚罪和破壞軍婚罪，而沒有籠統得規定通姦罪。

　　竹立家表示，在“通姦罪”未入刑的情況下，舊版《中國共產黨紀律處分條例》寫入“與他人通姦”，明確了對“通姦”的三重處罰：造成不良影響，警告或嚴重警告;情節較重，撤銷黨內職務或留黨察看;情節嚴重則開除黨籍。還特意提出：重婚或者包養情婦(夫)的，開除黨籍。“體現出的是紀在法前，黨紀嚴於國法”。

　　竹立家強調，舊版條例的上述“通姦”條款，“忽略”了非通姦的婚外性關係：如果是短期的、非固定的婚外性行為，也就是非傳統意義上的“通姦”，怎麼處理?比如屢被曝光的官員“開房門”?再有，如果利用職權逼迫下屬就範，但又不構成刑法中的強姦罪，又該如何處理?

　　他認為，重修後的條例，用“與他人發生不正當性關係”，代替“與他人通姦”，並特別提出：“利用職權、教養關係、從屬關係或者其他相類似關係與他人發生性關係的，從重處分”，解決了上述問題，“所有婚外性行為，都屬於不正當性關係。對違紀行為的定性，外延擴大了”。

　　他舉例説，此前官方通報中提到的“玩弄女性”、“亂搞兩性關係”等表述，處罰標準都是舊版條例中對“違反社會主義道德”的規定，今後則可以都歸入到“與他人發生不正當性關係”中，“'違反社會主義道德'比較概括，違反公序良俗的行為基本都屬於'違反社會主義道德'”。

　　中央黨校黨史部主任謝春濤也認為，從“與他人通姦”範圍擴大到“與他人發生不正當性關係”，讓紀律處分的面更寬更嚴。“有些不正當性行為可能只是道德問題，不違法，以前太具體反而容易有遺漏，讓一些人鑽了空子。修改後把軟約束變成硬要求。

　　已曝光的”不正當性關係“官員

　　“政事兒”發現，儘管十八大以來，“與他人通姦”是中紀委通報官員問題時的高頻詞，但是“與他人發生不正當性關係”較少採用。省部級官員的問題通報中基本沒有出現這一詞彙，廳局級官員也只有雅安市委原書記徐孟加，“長期與有夫之婦保持不正當性關係”;酒泉市政協原主席楊林，“與多名女性保持或發生不正當性關係”。

　　十八大之前查處的高官中，薄熙來“與多名女性發生或保持不正當性關係”;王立軍則是“利用職權與多名女性發生或保持不正當性關係”;陳良宇也是“利用職權玩弄女性，搞權色交易”。

　　引發了性賄賂是否入罪討論的鐵道部原部長劉志軍，在被鐵道部內部通報時稱，劉志軍道德敗壞，玩弄多名女性，有三名即為丁書苗介紹。

　　國家藥監局原副局長張敬禮落馬後，當年藥監局內部通報他的處理決定時，當場播放了一段視頻，是他在“天上人間”被拍到的畫面，內容不堪入目。

　　“政事兒”統計，今年以來，地方紀委通報的“不正當性關係”官員至少有4人。

　　廣東省紀委8月通報了廣州市國土房管局原局長李俊夫的貪腐實錄，僅從2008年8月以來，與他保持不正當關係的女性就達兩位數之多。

　　河南省安陽市紀委監察局今年9月通報，湯陰縣氣象局局長張朝輝長期和女下屬郝某發生不正當關係。

　　海南廉政網今年1月通報，儋州市法院辦公室科員林玉標與他人發生不正當性關係，並婚外生育一名男孩。