保護區內還有“農家樂”？44棟違建全部整治

高山濕地，千峯疊翠。近日，在第44屆世界遺產大會上，重慶五里坡國家級自然保護區（下稱“五里坡保護區”）正式成為世界自然遺產地。

五里坡保護區位於三峽庫區腹地，與湖北神農架相接，擁有3000公頃原始森林、300公頃原生性亞高山草甸和大量珍稀瀕危野生動植物。但不久前，這裏還遭受着違法建設的困擾……

保護區內發現違建房屋線索

2021年2月，重慶市檢察院接到生態環境保護督察線索：五里坡保護區內的違建房屋通過罰款、補辦手續等方式代替拆除整改。該院迅速指定重慶市檢察院第二分院（下稱“重慶二分院”）、巫山縣檢察院負責辦理。

3月2日，重慶二分院檢察四部主任李慶帶領幹警來到巫山縣當陽鄉里河村忍子坪時，一塊雕刻着“鄉村旅遊示範點”的大石赫然映入大家眼簾，而公路兩邊都是三四層的樓房，公路上還不時有汽車駛過。

忍子坪位於五里坡保護區核心區及緩衝區，按照相關規定，這裏禁止從事經營性活動，也不允許遊客進入。“這裏怎麼會有這麼多人和車？”李慶心裏犯起嘀咕。

“我們知道這裏是自然保護區，但不知道有核心區和緩衝區這些説法。”當地村民楊剛清告訴檢察官，村裏有480人，世代散居在忍子坪。自從2012年公路修通後，為出行方便，大部分村民都挨着公路新建了房子。

據悉，早在2000年，五里坡就是縣級自然保護區，2002年晉升為市級自然保護區，2013年晉升為國家級自然保護區。2015年以後，忍子坪居民陸續在當地新建或改擴建居民建設用房，巫山縣城市建設綜合開發公司更是在忍子坪新建旅遊木屋10棟。

2020年4月，中央環保督察報告指出五里坡保護區內存在44棟違建的問題。隨後，當地政府進行整改，將10棟旅遊木屋全部拆除，對34棟建新未拆舊或未批先建、超佔地面積、超建築面積、一户多宅的違法建築，通過罰款、沒收等方式進行了處罰，但並沒有拆除。

違法經營“農家樂”原因複雜

李慶等人回到單位後，向重慶二分院副檢察長唐蓉川進行了彙報。

“忍子坪為什麼有違規建房，原因何在？是當地村民自發修建，還是另有原因？”4月8日，唐蓉川帶隊與巫山縣檢察院檢察長李興明來到忍子坪深入調查，發現前述違建房都掛着“農家樂”的招牌。經過詢問得知，2015年當地制定了旅遊扶貧發展規劃，鼓勵打造特色旅遊，巫山縣相關部門引導44户“農家樂”辦理了營業執照，並按照微型企業扶持政策，為其中15户“農家樂”每户發放了創業補助資金2萬餘元。當地政府整改後，仍有部分“農家樂”在經營。

隨後，檢察官又到當地政府調取相關資料。資料顯示，2015年，當地出台政策鼓勵發展旅遊，2018年進一步出台旅遊規劃措施，着力打造“高山秘境，花海悠鄉”，為避暑遊客提供住宿、餐飲等服務。

“這些違法經營的‘農家樂’，非法佔用土地，損害了自然保護區的生態環境。”據此，2021年4月29日，重慶二分院決定公益訴訟立案，併成立檢察官辦案組，由唐蓉川擔任主任檢察官，帶領兩級檢察院幹警共同辦理此案。

檢察建議助力五里坡迴歸自然山清水秀

5月17日，重慶二分院向巫山縣政府送達檢察建議，要求依法對五里坡保護區內的違建房屋、生產經營性活動予以整治，並進行釋法説理。巫山縣檢察院向巫山縣林業局、生態環境局、市場監督管理局、當陽鄉政府發出檢察建議。當地政府高度重視，抽調16人組成專班狠抓整改。當陽鄉黨委、政府、人大負責人實行包片，34名黨政幹部一對一幫扶34户違建羣眾，包户開展政策宣傳、整改銷號、後期扶持等工作，全面取締生產經營活動。

“檢察機關提醒我們不能對違法建築一拆了之，還要搞好生態修復。”巫山縣政府副縣長陳恭福説，縣城市建設綜合開發公司出資62萬餘元補植樹木300餘棵，並積極開展生態修復。同時，巫山縣政府注重環境保護宣傳，全面取締自然保護區核心區及緩衝區的鄉村旅遊。

“你是黨員，又是鄉政府文化站的聘用人員，要帶頭遵守法律，起到模範作用！”在跟蹤監督中，李慶耐心做村民楊建國的思想工作。楊建國帶頭拆除違建房屋，主動搬遷到當陽鄉場鎮定居。

7月12日，重慶二分院收到巫山縣政府回覆。當地政府嚴格按照環保督察要求，逐條逐項落實檢察建議，通過拆除違法建築、引導村民實施生態搬遷的方式，全面取締了核心區、緩衝區的鄉村旅遊；出台了《重慶市五里坡國家級自然保護區管理辦法》，明確了保護區原住居民住房安全管理權責，釐清了屬地政府、行業主管和綜合監管等部門職責，加大生態環境保護力度。

“通過檢察機關的監督，行政人員依法執政，村民環境保護意識明顯增強。”唐蓉川説。如今，五里坡保護區成為世界自然遺產地，成為重慶的一張“綠色名片”。（檢察日報 李立峯 付澤 伍富國）