我國養老保險體系建設還有哪些地方需再完善?中歐社會保障與養老金融高峯論壇近日舉行，專家、企業家現場“論道”

每經記者:許立波 每經編輯:魏官紅

近日，社會保障與養老金融高峯論壇暨中歐社會保障與養老金融研究院成立儀式在中歐國際工商學院上海校區舉辦，多位相關領域專家學者及企業家等出席活動。

活動上，中國社會保險學會會長、人力資源和社會保障部原副部長鬍曉義分享了一組數據，從2012年到2021年，基本養老保險參保人數從7.88億人增長到10.29億人，制度覆蓋面大幅擴展，可及性增強。此外，胡曉義提到，這十年來養老保險的制度政策體系已基本完備，但還有一些政策如傷殘職工的退職待遇需要進一步完善。

此外，與會專家學者和企業領導者進行了主旨演講和圓桌討論，對社會保障可持續問題、養老金金融發展、完善我國養老保障體系等相關議題發表觀點，並展開深度探討。

社會保障與養老金融高峯論壇現場 中歐國際工商學院供圖

增加社會養老財富儲備

會上，胡曉義發表了題為“當前中國的養老金改革”的主旨演講。他指出，當前中國的養老金改革和金融市場有幾個交集點。一是城鄉居保個人賬户委託投資，要擴大委投規模，“至少應達到結存總額的80%，嚴防把個人賬户資金‘掏空’”;延長委投期限，實現委投機構多元化。

二是企業職保結存基金投資，胡曉義建議要從“部分做實”重歸現收現付、代際贍養模式，結存基金統一委託全國社保會進行市場化投資運營，並加大委投額、延長委託期。

三是戰略儲備基金，目前這部分總量仍不多，應想方設法擴大規模。劃轉國有資本速度不快，隨着老齡化程度加深，亟須探尋解決路徑;充實現行《全國社會保障基金條例》關於基金支出條件、決策及流程的規範，使金融市場有長期穩定的預期。

四是職業性養老金，地方應儘可能當期做實“記賬”部分，可使投資規模增加20%以上;研究更寬鬆、更富激勵性的政策。五是個人養老金，增加全社會制度化的養老財富儲備，解決“一家獨大”的矛盾;在具體實施路徑上，可擴大覆蓋範圍，從“勞動者”推及全民，尤其是低齡老年人。

中國養老金融50人論壇秘書長、中國人民大學公共管理學院原院長董克用則深入剖析瞭如何積極應對人口老齡化，完善我國的養老保障體系。他表示:“人口年齡結構的‘畸形’，會影響經濟結構、社會結構，要適應這種變化，否則，會形成老年人的‘困難’和社會的‘焦慮’。”

董克用表示，養老保障體系的構成包含養老的經濟保障和服務保障，即以多支柱養老金為基礎的養老金融體系和基於老齡三階段的養老服務體系。“老齡化社會，首先必須關注健康期和康復期老人的需求，提供相應供給，注重發展康養產業，這也將成為老齡化社會經濟發展的重要組成部分。”

董克用還認為，居家養老(即不離開原有住所，在社區和附近醫療機構的支持下養老)可作為很多中等和低收入退休老人的選擇。而在居家養老模式中，可能成為產業的一是提供依託社區的養老服務業，包括家庭內的服務;二是銜接老人與醫療機構之間的服務;三是適老化產品生產與服務行業，如智能輪椅、智能浴缸、電梯安裝等。

要將私人養老做大做強

論壇上，中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文以“全國統籌:養老保險高質量發展的新徵程”為題發表了演講。今年1月開始，我國實施養老保險全國統籌。鄭秉文表示:“這是自1986年城鎮職工基本養老保險試點以來，近40年間的一件大事。”

養老保險全國統籌，是指以全國範圍內統一制度規定、統一調度使用基金、統一經辦管理、統一信息系統為主線，實現全國基本養老保險事業的統籌協調發展。鄭秉文表示，實施全國統籌後，養老保險的高質量發展主要體現在兩方面:一是“內在效應”，即制度內的公平性與可持續性得以改善;二是“外在效應”，制度外的財政風險有所降低。

鄭秉文表示，實現全國調劑制度以後，強化地方支出責任分擔機制，明確地方財政責任，實行中央和省兩級預算管理體制等一系列配套措施至關重要。“所以這就是為什麼實施全國統籌的時候，我們沒有一步跨到像省級統籌那樣實施統收統支，而是從全國調劑開始。”鄭秉文強調，中國基本養老保險制度全國統籌是一個長期的“動態過程”，未來將逐漸向真正意義上的、統收統支的全國統籌制度靠近。

武漢科技大學金融證券研究所所長、中國養老金融50人論壇核心成員董登新教授就“私人養老金對中國資本市場的影響”作了闡述，他首先分析了美國私人養老金與資本市場的關係，指出美國的私人養老金對美國股市影響較大。“美國的資本市場、股市的做大做強，很大程度上歸功於美國私人養老金的支撐和推動。”

董登新進一步指出，公募基金和私人養老金作為兩大支柱，為資本市場提供了源源不斷的長期資金，反過來資本市場也為養老金的保值增值提供了強大的後盾。

同時，截至今年6月底，中國開放式基金淨值已達23萬億元，但其中股票基金規模較小，私人養老金髮揮的作用較小。對此，董登新認為，中國股市缺乏機構投資者和長期資金，要將私人養老做大做強，需要A股去散户化，並培育長線，如大力提升產品研發與業務創新能力、逐步降低基本養老保險繳費率與替代率等，“讓老百姓的理財擺脱短炒、賺快錢的格局，走向以養老為目標的全生命週期的長期投資和長期積累。”

【來源:每日經濟新聞】

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