▲ 2月17日，在比利時布魯塞爾，非盟委員會主席法基在峯會開幕式現場發言。
為期兩天的第六屆歐盟-非盟峯會於18日在比利時首都布魯塞爾閉幕。此次會議所取得的最大成果就是歐盟宣佈了一項1500億歐元的對非投資計劃。但耐人尋味的是，歐盟所送出的這個大禮包卻因其各種內在缺陷馬上招致了包括非洲在內的世界輿論的多番批評。
首先，該投資計劃在筆者看來雖然數額龐大，卻有玩弄數字遊戲以魚目混珠之嫌。因為該筆1500億歐元的資金是7年的撥款總額，即每年平均為214億歐元。但是歐盟及其27個成員國目前每年對非洲的官方援助總額已經達到200多億美元了，此外還有每年近百億的私人投資。該投資計劃的官方文件中明確寫明1500億歐元的資金來源“是建立在現有的投融資渠道基礎之上”。由此可見，歐盟此次的對非投資協議可以説已經“躺贏”—— 完全可以在不增加任何資金來源的情況下就能輕鬆完成。
其次，該計劃在“急非洲所急”方面的誠意嚴重不足，頗有玩弄文字遊戲以避重就輕之嫌。疫苗合作是此次與會者激烈討論的焦點。南非總統拉馬福薩説，有關知識產權的規則已妨礙了南非疫苗的生產，只有豁免疫苗相關知識產權的保護，疫苗才能在全球實現公平分配。但是峯會的最終文件中雖然將疫苗合作放在了最前面的位置，但是相關內容表明歐盟寧可繼續給非洲捐贈疫苗和醫療援助資金，但在豁免疫苗相關知識產權等關鍵問題上依然堅持採取了極其消極的態度。這使得英國樂施會都批評歐盟對非醫療援助的“慈善模式”的虛偽性。
▲ 這是2月17日在比利時布魯塞爾拍攝的第六屆歐盟－非盟峯會開幕式現場。
第三，該計劃缺乏具體落實的實施細節，歐盟有打官腔遊戲導致歐非雙方表面平等實則權責不一之嫌。峯會的有關文件中列舉了民主、人權、善政等各種對非洲的具體要求，但是其中對歐盟自己如何落實該計劃卻語焉不詳。因此，峯會結束後的新聞發佈會上，當記者提到歐盟過去有過一些對非投資計劃單最終沒有兑現，這次歐方如何保證1500億歐元的投資計劃能得到落實？對此，歐盟高官均只給出模糊答案，聲稱這次制定了監督落實機制。
這次歐盟-非盟峯會召開前，歐非雙方首腦都對外積極地多次表態，希望本屆峯會能成為翻新雙方夥伴關係的契機。但從上述分析的種種缺陷來看，歐非關係的內在不公平這一根本屬性依然未變，非洲方面對於“新桃換舊符”歐非關係依然只停留在美好的幻想中。
作者：祝鳴（上海國際問題研究院地區合作室主任）
編輯：劉暢
責任編輯：宋琤
圖片：新華社
*文匯獨家稿件，轉載請註明出處。