能動案管須把握五個融合

新時代新發展階段，明確檢察機關案管工作思路和任務措施，推進案件管理體系和管理能力現代化，需要有新境界、新思路。要把握案管部門作為檢察業務工作中樞的職能定位，突出監督管理和服務保障兩大主責，樹牢科學管理、能動管理、智能管理理念，構建科學高效的檢察機關案件管理工作體系，促進檢察工作高質量發展。檢察人員如何儘快轉變思路，找準定位，不負案管工作全新的職責使命，筆者認為，最核心的要求就是實現能動案管，做到五個方面的融合。

流程監控同重點工作、安排部署的融合。流程監控是對在辦案件進行質量管控的最有效手段。在程序法、各種辦案規則的基礎上，最高檢制定的流程監控指引越來越全面，涵蓋“四大檢察”各項業務，這些監控指引成為案件辦理必經環節和案件承辦人必須履行的職責任務。案管部門必須加強對案件辦理環節對照督促檢查，同時也要及時調整，將上級院的各項重點工作、安排部署，融入流程監控，及時提醒承辦人履職盡責。譬如，針對涉黑惡犯罪、職務犯罪、經濟犯罪等類型刑事案件，要將是否提出財產刑量刑建議、審查黑惡、職務以及經濟犯罪過程當中，是否將可能成立洗錢罪作為審查關注的一個環節等作為監控的環節要求，及時向承辦人提出意見建議，及時彌補現有流程監控指引的滯後和不足，督促業務部門將上級重點工作和安排部署貫穿案件辦理全過程。

案件質量評查和司法政策的融合。案件質量評查，作為對已辦案件辦理效果進行回頭看的方式，對於發現和及時堵塞漏洞，健全案件辦理機制具有重要意義。隨着時代的發展，對案件的質量評價評估標準也更加科學，而不是繼續停留在以案件是否辦錯、是否造成不良影響、是否造成重大損失來衡量案件質效，尤其是認定一些優質案件，更應該從案件辦理是否順應了人民羣眾的需求、是否同當前的司法政策相符合入手，進行綜合評判。譬如在評判審查逮捕和審查起訴案件質量時，不能僅僅以犯罪嫌疑人是否已經構成犯罪，逮捕和提起公訴是否造成錯案，文書、流程是否合乎規範為標準評判辦理效果，而要重視評判是否踐行了少捕慎訴慎押刑事司法政策，是否有逮捕和起訴的必要，是否有利於化解社會矛盾、促進社會和諧。評查結論也要及時反饋承辦部門，督促整改。

承辦人案卡填錄同案管統計審核責任的融合。當前，幾乎所有的辦案活動都在檢察業務應用系統當中進行，承辦人及時準確填錄案卡信息是準確獲取工作數據的基礎。為了全面反映工作成效，不僅要求承辦人樹立填錄案卡也是辦案的理念，更要求案管人員主動加強數據推送審核把關，做到業務部門和案管部門在案卡填錄方面的責任融合，從案卡填錄是否全面反映工作實際、填錄是否符合邏輯校驗規則、是否及時等方面形成把關合力，案管部門要做好動態常態化審核，及時查漏補缺。對發生案卡填錄規範性及遲填問題的，不僅要追究案件承辦人責任，也要追究案管部門審核提醒履職不當責任。

案管部門同業務部門在案件質量評價標準優化提升方面的作用融合。業務數據是檢察工作的風向標和晴雨表，而用數據體現出的案件質量評價指標更是案件辦理質效的直接體現。隨着質量評價指標的全面推行，對案件辦理質效的評價標準更加科學，引導檢察機關更加註重能動性的發揮，更加註重監督職責的履行對促進和諧穩定的實際效果。業務部門要學深悟透評價指標的設置意義，明確考核點，將各個指標細化到日常辦案中，對應到每一次案卡填錄中。案管部門一方面要從案卡填錄、報表數據抓取、統計分析方面及時給業務部門提供服務保障，更要將業務數據分析會商作為提升業務指標的重要抓手，同業務部門共同發現問題、找出原因，提出有效對策。要做好分析會商結果的運用，將會商結果作為階段性的工作安排做好督促落實，案管部門可以會同辦公室、檢務督察部門形成合力，確保會商結果落地落實，不斷提升辦案質效。

尊重客觀數據同敏感數據及時分析的融合。案管部門擔負着檢察統計職責，負責檢察業務數據發佈、案件信息發佈等工作，作為檢察業務數據中心和對外數據交換窗口，必須秉持客觀公正立場，保證經手處理的檢察業務數據客觀真實。同時要時刻保持對數據的敏感性，一方面，做到信息數據披露符合各項保密規定和隱私處理規定、不引發輿情和不穩定因素。對社會關注度高的數據，發佈前必須慎之又慎並做好輿情引導應對方案。另一方面，對一些異常數據要及時關注原因，為提升社會治理水平提供數據參考。譬如，對一定時期未成年人犯罪或受侵害數據飆升的現象及時分析調研，查找未成年人保護社會支持體系和犯罪預防工作存在的漏洞，促進未成年人保護和犯罪預防體系更加完備高效。

案件管理工作面廣線長，環節眾多，要真正做好還需要不斷擴展提升業務水平，儘可能做到“四大檢察”“十大業務”面面精通，以“我會”為底氣，輔以“我願”的能動性，做到監督不越位，服務不替代，真正發揮溝通上下、協調各方的作用，服務檢察業務高質量發展。

(作者單位:陝西省漢中市人民檢察院)(郭健)

(檢察日報)

【來源:青瞳視角】

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