螺河，被喻為廣東省陸豐市的母親河。在地勢平坦、風光秀麗的螺河江畔，一宗4.96萬平方米的二類居住用地——運河西地塊卻被捲入一樁精心設計的權錢交易，險些成為腐敗官員和鑽營商人的“囊中物”。
該地塊曾於2018年6月公開掛牌出讓，被某實業投資公司以底價競得。2020年下半年，廣東省紀委監委在查處汕尾市委原常委、陸豐市委原書記鄔鬱敏嚴重違紀違法案過程中，查實該地塊出讓程序嚴重違規違法、實際價值遠高於原評估機構認定的底價等問題，責成有關部門依法收回土地使用權。2021年8月，陸豐市政府依法收回土地使用權。紀檢監察機關通過查辦該案為國家挽回經濟損失2.06億元，實現了政治效果、紀法效果和社會效果的有機統一。
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市委書記腐敗案
牽出違規違法出讓土地
若干個帶有號碼的珠子在透明圓形容器裏翻滾，隨機拋出——搖珠這一方式被廣泛用於公開選定地價評估機構。
然而，在陸豐市運河西地塊的競拍過程中，搖珠卻成了虛假評估的“遮羞布”，評估公司早已被提前內定，甚至評估報告出具的競拍價格也已經事先定好，搖珠不過是走個過場。辦案人員告訴記者，搖珠作假只是作出虛假評估中的一個環節。經核查，涉及該地塊的競拍公告、接受潛在投標人報名和實地踏勘等多個環節，都存在違規違法問題，既嚴重低估了土地的市場價值，又嚴重損害了市場競爭秩序。
圖為涉案土地周邊風景。（廣東省紀委監委供圖）
據瞭解，該地塊掛牌出讓公告明確，競買申請人必須具備中小學教育辦學資格和開辦中小學完全學校的辦學經驗，或已經與符合條件和有資質的學校簽訂了合作辦學協議者，方可參加競拍。
“條件設置看似合理，但是作為一塊居住用地，並不需要競拍者一定擁有辦學經驗。如此設置，不過是為了讓一部分潛在投標人‘望地卻步’，以便縮小競爭範圍，為某實業投資公司底價拿地排除‘障礙’。”辦案人員告訴記者。
鄔鬱敏是2020年6月被廣東省紀委監委審查調查的。據他交代，在其授意下，時任陸豐市有關領導在涉案土地掛牌出讓過程中故意設置障礙，甚至公然出面勸阻廣州、深圳等有實力、有競買意向的企業參與，以便讓指定的公司競得該宗土地。
最終，在鄔鬱敏的操縱下，陸豐市有關部門以教育項目配套的名義，將位於該市運河西4.96萬平方米的二類居住用地，以底價5950萬出讓給指定公司。
2
循線查實
離奇地價背後的權錢交易
底價拿地的公司是什麼來頭？
2018年，陸豐市邀請在粵東地區有一定辦學經驗的某教育公司投資辦學。該教育公司與底價競得涉案土地的某實業投資公司均為鄔鬱敏同鄉陳某實際投資和控制。
投資辦學，這本是一件利民惠民的好事。但是學校動工後不久，廣東省紀委監委卻陸續收到大量反映該學校建設問題的舉報。“大多指向時任陸豐市委書記鄔鬱敏，稱其過度、違規向辦學單位提供優惠政策，涉嫌與陳某存在不正當往來。”辦案人員説。
廣東省紀委監委成立核查組，全面核查陳某實際控制公司在陸豐的項目，把房地產項目作為突破口，抽絲剝繭，查清問題。
“市運河西地塊單價低得離譜。”辦案人員敏鋭發現，距離涉案地塊僅兩公里一塊麪積相當的居住用地（兼容商業）掛牌單價是運河西地塊的5倍，成交單價是運河西地塊單價的14倍。不僅如此，相近時間陸豐市掛牌出讓的兩宗居住用地成交單價也都遠遠高於涉案土地的單價。辦案人員據此判斷，該地塊價值顯然被人為低估，其掛牌成交的背後必有蹊蹺。
廣東省監委果斷依法留置陳某。
“我們帶領陳某重温入黨誓詞、重讀入黨志願書，幫其喚醒了初心。”辦案人員説。在紀法震懾和政策感召下，陳某主動交代自己與鄔鬱敏約定贈送其乾股期權、並以他人名義註冊關聯公司競得運河西地塊的情況。
在組織的教育挽救幫助下，在鐵證面前，鄔鬱敏最終承認了其收受多名私營企業主賄賂，幫助陳某底價競得運河西地塊並約定收受其乾股期權的問題。
3
依法取證
最大限度挽回國有資產損失
讓“圍獵者”付出代價
“接受調查時，陳某等人正在尋找房地產開發商以股權交易形式高價轉讓該地塊，妄圖套現分贓。”廣東省紀委監委相關負責人意識到，必須及時穩妥推進追贓挽損工作，最大限度減少腐敗造成的國有資產流失。
雖然評估程序和實體均違法，但必須經過合法程序認定，才能依法重新對涉案土地進行二次評估，確定土地真實價值。在原評估報告被認定無效後，專案組聘請中立專業機構重新評估。經評估，涉案土地評估價值為2.65億元，比原評估機構認定的底價高出2.06億元，是底價的4.5倍。
據廣東省紀委監委相關負責人介紹，按規定案件中涉及土地等國有資產流失情況，一般有四種處置方式：一是對未開發的土地，責令有關部門依法收回土地；二是對已開發且已出售部分商品房的土地，責令涉案人全額退繳所獲不正當利益；三是對於違法用地，沒收土地及其地上建築物；四是對於違法變更土地用途的，責令用地單位恢復土地原來用途。
經慎重研判，為實現政治效果、紀法效果和社會效果有機統一，廣東省紀委監委責成相關部門，於2021年8月依法收回涉案土地使用權，並註銷權屬證書。
“這是堅持實事求是、嚴格依規依紀依法作出的決定。責成相關部門依法收回未開發建設的涉案土地使用權，既可以為國家挽回經濟損失，又剝奪了行賄者通過行賄獲得的不正當利益，讓‘圍獵者’付出慘痛代價。”廣東省紀委監委相關負責人説。
4
把查辦案件、完善制度、
促進治理貫通起來
2021年1月，鄔鬱敏因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職，其違紀違法所得被收繳，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。查辦鄔鬱敏案並努力挽回國家損失，是近年來廣東省紀委監委做好查辦案件“後半篇文章”的一個縮影。
通報截圖。（圖片來源：中央紀委國家監委網站）
針對案件暴露出的問題，查“病灶”、挖“病根”。廣東省紀委監委堅持以問題推動查補漏洞、以案件促進整改整治、以典型的人和事開展警示教育，把查辦案件、加強教育、完善制度、促進治理貫通起來，更好發揮監督保障執行、促進完善發展作用。
檢視鄔鬱敏案件，“一把手”任性用權是案發的重要原因之一。“正是由於鄔鬱敏的授意，涉案土地底價出讓的不少環節為行賄人直接開了‘綠燈’。”辦案人員介紹。經查，鄔鬱敏實際收到陳某所送財物數額不大，但在約定受贈乾股期權後，鄔鬱敏指示市政府相關負責人給陸豐市交易中心負責人打招呼，發現有人報名競拍要及時報告，以阻撓其他企業競拍，這明顯違規違法。
廣東省紀委監委剖析黨的十九大以來查處的包括鄔鬱敏在內的省管幹部違紀違法案件，制定實施《關於督促召開以案促改專題民主生活會的辦法》，督導21個地級以上市黨委召開以案促改專題民主生活會。在廣東省紀委監委的督導下，汕尾市、縣兩級召開專題民主生活會和組織生活會，深刻汲取鄔鬱敏等案件教訓，查擺問題、提出對策，加強對領導班子特別是“一把手”的監督。“我們推進提醒談話機制常態化，市委主要負責人在對班子成員函詢回覆簽署意見時，按照有關規定開展提醒談話，避免‘一簽了之’。”汕尾市紀委監委相關負責人介紹。
督促召開以案促改專題民主生活會的做法，目前已延伸至廣東全省各縣（市、區）和省直單位、國企、高校。該省各級黨委（黨組）認真開展警示教育、剖析問題，深挖根源、主動擔責，針對案件暴露和查擺出來的問題，制定整改措施，明確整改責任和期限，舉一反三，堵塞漏洞，健全制度，完善治理。