今日話題第3720期:6萬户家庭騙取保障房，卻沒有一個因詐騙入刑

　　導語

　　最近，國家審計署發佈了2015年全國保障性安居工程的跟蹤審計結果。這一次，依然觸目驚心：去年，全國共有5.89萬户家庭不符合條件但依然成功騙取了保障房（房子騙了3.77萬套，補貼騙了6000萬）。獲利很大，代價很小，貪慾如何控制？…[詳細]

　　要點速讀

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　　全國沒有一個騙保障房的人因詐騙罪承擔刑責。相反，很多處理相當温柔。

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　　保障房搞了這麼多年，還是沒搞好。或許別再建設，直接發錢才是合適的。

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　　騙取保障房的問題，一直沒有解決

　　所謂“保障房”，主要是指公共租賃房、經濟適用房、限價商品房。如果租，租金低於市價；如果買，售價也低於市價。這個差價，就是騙取的動力。

　　保障房給了不應該保障的人，是保障房的最大失敗

　　騙取的手段主要有兩種。第一個是隱瞞收入。由於申請保障房對收入、有無其他房源、人均住房面積都有要求，所以騙房者在這方面要做手腳。今年6月，廣州一男子為了騙經適房，在家庭實際年收入超過13萬的情況下，僅申報為3萬元。

　　第二種欺騙行為是不及時退出，歷來，到嘴的肉再吐出去都是很難的。簡單説，你今年收入符合條件，但當收入提升後，就可能不符合條件。這個時候如果不退出，也屬於“鳩佔鵲巢”。

　　從總體上看，2013年至今，騙取保障房的行為並沒有得到改善。有人説，不用太計較，真正生活體面的人，誰會去做這種事，還不是有現實困難吶。

　　這可不一定，困難的人有很多，但保障房在目前只能保障最困難的一羣人。人內心的貪慾是不分窮富的，只要保障房制度設計給保障對象留有“盈利”空間，騙購、騙租的現象就難以避免。不然經濟學家茅於軾也不會出“廉租房不要設廁所”這種主意。

　　懲戒騙房者，處罰甚至輕微到罰款5000元

　　全國每年發現幾萬個騙房案例，但處理結果出奇一致。退房或補差價，甚至只要罰款。比如南方某市，對於騙取保障房的行為，僅僅是罰款5000元而已。

　　這不禁讓人想到一個案例。河南一個農民，在8個月的時間裏，套用軍牌，免費通行高速公路2361次，偷逃過路費368萬，最後被以詐騙罪判無期。而騙取保障房，也可能獲利頗豐，但風險和這個農民比，幾乎可忽略。

　　還有一種“懲罰”方式更值得商榷。根據2012年出台的《關於保障性安居工程建設和管理的指導意見》，其中明確要求，對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，要取消其在5年內再次申請購買或租賃保障房的資格。

　　既然是以虛假資料騙取保障房，説明他（她）本身就不具備資格，一個不具備資格的人，你禁止他（她）擁有這項資質，起到什麼作用？

　　中國政法大學教授符啓林曾介紹過一個案例，説香港有一對年過八旬的夫婦，他們認為自己的子女不盡贍養義務，遂向政府申請購房補助。政府給他們補助了十幾萬港幣。但民眾向廉政公署反映後，查證他們在銀行有存款兩百多萬。最後法院以盜竊政府財物罪，判處他們各監禁六個月。案發之後，有不少人求情，因為香港自開埠以來，沒判過這麼年老的人，但法院依然維持判決。

　　住房問題，是大多數香港人一生的痛點，法院的判決，毫無疑問地證明了香港維護住房問題公平正義的決心。難道住房問題不是大陸人的痛點嗎？

　　騙取保障房，不應該變成詐騙罪的“免罰特區”

　　目前，中國大陸沒有一個騙取保障房的人，受到刑事處罰。這一點，明顯和先進經驗有差別：騙租、騙購者承擔的責任，應該包括民事的(退還承租或購買的房屋)、行政的(罰款)和刑事的三個層次。中國大陸缺了刑事這一環。

　　但在騙取保障房是否應該入刑上，國內並不是沒有爭議。最常見的一種反對觀點是：保障房騙的只是“資格”。在真正購買的時候，掏出的也是真金白銀。

　　這種説法其實很難成立。雖然騙領人確實是自己花錢買了房，但在同地段下，保障房和商品房之間，公租房的租金與市場租金之間，都有着不小的價差，這個價差，正是騙領人的非法得利。

　　2014年，全國人大常委會對7個法律適用問題作出瞭解釋，其中有一條是：以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養老、醫療、工傷、失業、生育等社會保險金或者其他社會保障待遇的，屬於刑法第266條規定的詐騙公私財物的行為，構成詐騙罪。

　　其亮點就在於，規定騙取“其他社會保障待遇”可構成詐騙罪。但是，仍舊有一些問題需要釐清。“其他社會保障待遇”究竟包括哪些待遇？目前的社會保障有各種層級，既有國家層面的，也有地方政府乃至街道層面的，甚至還有民間的，是否一切都可納入“其他”之中？哪些可以納入，哪些不可以納入，缺乏明確標準。

　　從結果看，所有騙取保障房的行為都免於刑責，確實很怪異。在司法實踐中，有的醫院辦理假住院手續套取醫保；有的公民開豪車還領取低保，這些案例很多都被按詐騙罪追究刑事責任。可是，危害明顯更大的騙取保障房行為，為什麼就可以免除刑責呢？

　　當然，刑法有謙抑性，如果走向反面——所有騙取保障房的都坐牢，也不行。比如業內人士就建議，對於家裏已有數套住房還騙購騙租保障房的，應該嚴格入刑；對於隱瞞收入並不多，且確實沒有住房的騙購騙租者，則考慮不入刑。

　　搬出刑法也是無奈，保障房實在搞不好建議取消，直接發錢

　　用刑法來解決問題，是最後一步，這是誰都不願意看到的。但國內保障房存在的問題，遠不止騙房這麼簡單，就在審計署公佈的這份報告裏，還有些情況同樣讓人非常失望，比如，去年全國共有19萬套保障房因為質量不達標而空置。那麼，這裏面到底有沒有貪污受賄，是不是也應該搬出刑法來管一管？

　　再比如，許多地方政府抱怨，保障房建設存在的問題主要是資金壓力太大。結果這次審計署發現，至2015年底，全國726個市縣有478.6億元專項資金躺在賬面上，1年沒有使用。這裏面有沒有瀆職，有沒有挪用公款？是不是刑法也該管一管？

　　保障房推行這麼多年，如今還是這種局面，非常有必要從總體上進行反思了。每一次提到保障房，媒體都會舉新加波、香港的例子，説別人家搞得多麼好，咱們不能“好經念歪了”。但是，國情就是這麼個國情，完全可以考慮，不再新建保障性住房，改成對住房困難者發放貨幣補貼。這個想法，其實在2011年時就被時任住房和城鄉建設部部長姜偉新提出，他希望保障房建設能逐步轉變成以貨幣補貼為主。

　　其實，已經有些地方在直接發錢了，比如這次查出問題的5.89萬户家庭，就有人直接拿了補助。但完全可以考慮，將發錢政策全國推廣，並考慮普遍停止建設保障房。

　　直接發錢，是效率最高、損耗最小的方式

　　從實物提供到貨幣補貼，也算一個進步，最大的優勢是賦予了保障對象自由選擇權，由其自己選擇在什麼地方買房子或者租房。尤其現在國內商品房庫存壓力很大，直接發錢或許能緩解這一現象。另外，這個時候，如果還有人搞欺詐，那就是直接和錢掛鈎，怎麼處理，應該很清晰。

　　結語

　　騙取保障房的行為，最大的危害並不是不當獲利，而是侵佔了弱勢羣體的資源。