第六屆歐盟—非盟峯會並沒有傳來可圈可點的振奮消息。雖然會議取得了一定成果，但是諸如新冠疫苗專利豁免、投資資金如何到位、非洲安全局勢及移民等問題都難以解決，所謂的歐非關係將迎來轉折點、開創“新精神”，只是良好願望罷了。
剛剛結束的第六屆歐盟—非盟峯會並沒有傳來可圈可點的振奮消息，舊有分歧依然存在，雙方都強調的實現“平等夥伴關係”還有待觀察。雖然會議也取得了一定成果，歐盟宣佈將援助非洲在本土生產新冠疫苗，並在“全球門户”計劃之下向非洲投資1500億歐元。但是，諸如新冠疫苗專利豁免、投資資金如何到位、非洲安全局勢及移民等問題都難以解決，所謂的歐非關係將迎來轉折點、開創“新精神”，只是良好願望罷了。
從會議發表的聯合聲明看，實質性內容較少，無約束力的承諾和願望偏多，幾個關鍵分歧都擺在明面上，顯然會議並沒有達成較為一致的共識。
在幫助非洲經濟發展、引進投資、和平與安全、移民和人員流動以及醫療保健等方面，雙方都承諾加強合作。其中，最受矚目的就是歐盟承諾的對非財政支持，歐盟希望將“全球門户”資金投資於與非洲綠色轉型、交通及醫療保健相關的項目，併成為非洲首選合作伙伴。德國計劃向非洲轉移制氫技術，歐盟和尼日利亞達成總額8.2億歐元的數字經濟投資協議。
目前尚不清楚歐盟“全球門户”計劃的資金從何而來，對非投資是以贈款為主還是商業貸款。歐非雙方同意共同就合作項目進行評估。歐洲投資銀行日前宣佈將向非洲國家提供5億歐元的貸款，用於加強當地衞生系統建設。此外，非盟希望獲得更多IMF特別提款權資金。聲明中也提到，幾個歐盟成員國承諾提供130億美元用於幫助非洲國家。
備受關注的疫苗問題出現很大爭議。作為本次峯會的中心議題之一，歐盟承諾加強與非洲的疫情防控和衞生合作，宣佈將在埃及、突尼斯和南非等6國生產新冠疫苗。非洲領導人則要求歐盟同意暫時放棄新冠疫苗的知識產權。南非等國曾呼籲豁免新冠疫苗的專利。但是歐盟一直不鬆口，莫德納、輝瑞和德國的BioNTech公司均拒絕了世界衞生組織分享技術和知識的要求。全球新冠疫苗分配不公是現實存在的，包括非洲國家在內的欠發達國家和地區獲得的新冠疫苗仍然有限，接種率相對來説仍然較低。截至目前統計，僅有不到12%的非洲人完成新冠疫苗接種，非洲自產疫苗只佔1%。對此，聯合聲明承諾採取一系列舉措，歐盟承諾在2022年向非洲提供至少4.5億劑疫苗。非盟領導人穆薩·法基表示，非洲有13億人，不能坐等疫苗到來。
歐盟輪值主席國法國總統馬克龍要重啓歐洲非洲關係，把促進貿易和投資放在優先位置上；歐洲理事會主席米歇爾希望開啓歐非關係新篇章，把非洲的未來提升到事關歐洲戰略的重要地位。目前而言，歐盟對非新戰略並沒有什麼新意，無非是“新瓶裝舊酒”。正如非洲本地輿論評論的那樣：我們遺憾地看到，那些對非洲極為緊迫的問題很少能成為峯會討論的中心。儘管歐盟領導人發出了促進平等關係的信息，但我們注意到殖民主義和根深蒂固的不平等的遺留問題。令人不安的是，歐盟方面沒有作出有意義的努力，來處理這一痛苦和陰暗的過去。事實上，兩大洲之間的變革性關係需要不同的思維方式。薩赫勒和非洲其他地區的恐怖主義和衝突，以及非洲年輕人被迫穿越地中海的遷移，是持續存在的極端貧困、不平等、氣候危害和經濟衰退的產物。
事實也是如此。據統計，部分非洲國家至今仍高度依賴與歐洲的經濟聯繫。2019年，35個非洲國家對歐盟貿易逆差，其中65%以上的非洲國家對歐盟出口僅僅是原材料，而從歐盟進口的70%以上都是製成品。儘管早就獨立於歐洲殖民主義，但幾十年來這種扭曲的關係仍然存在。另一方面，傳統上歐洲與非洲的緊密關係正在持續鬆綁，儘管歐盟作為一個整體仍保持非洲最大貿易伙伴的地位，但總體貿易量已經停滯不前。相比之下，近20年來，中國與非洲貿易增長了20倍，對非洲的直接投資增長了100倍。在這種背景下，部分西方政客在不斷抹黑中國的同時，也鼓譟着用“全球門户”戰略取代中國的“一帶一路”建設，進而攫取非洲巨大的市場潛力和機會。
已故南非主教圖圖説過，我們非洲人對施捨同情心不感興趣，我們想要並要求完整的權利清單。這或許表達了非洲國家和人民要求獲得真正平等的夥伴關係的正當要求。因此，歐盟應該摒棄過時的地緣政治思維，真心實意地幫助非盟實現《2063年議程》和《2030年可持續發展議程》，把消除貧困作為首要目標，在農業、教育、衞生、基建等領域開展更緊密的國際合作；發達國家應該在發展援助、減免債務、技術轉讓等方面邁出實質性步伐，而不是空談所謂的“取代”“競爭”，進行零和遊戲。畢竟，最瞭解非洲情況的是非洲國家，最能解決非洲問題的是非洲人民。（本文來源：經濟日報 作者：翁東輝）