新京報訊（記者 王春蕊）為了響應國家關於加快培育數據要素市場的決策部署，推動數據資源產權、數據流通利用、數據安全治理等制度完善，支撐數據驅動的科技創新，避免數據要素市場無序發展，清華大學智能法治研究院、清華大學人工智能國際治理研究院等五家清華大學專業智庫，發起了數據利用與數據治理系列論壇。第一期研討會“企業數據利用與治理”於2月5日成功舉辦。
會上，中國社科院國際法研究所競爭法研究中心副主任黃晉以《數據市場的平台競爭問題》為題發表演講。他提出了國外對數字市場平台監管的經驗，主要闡述了歐盟通過制定《數字市場法》來加強監管的舉措。鑑於國外經驗，他認為國內應結合中國市場特徵，採取多措並舉，進而來形成完善的監管體系。
歐盟通過制定《數字市場法》，加強對數字市場平台的監管
黃晉指出，這些年全球對於平台領域市場反壟斷的問題，主要以歐盟為主。歐盟對數字市場的監管，主要通過事中、事後進行監管，以反壟斷為重要抓手，對行業行為進行監管。
隨後，歐盟注意到通過反壟斷法來調整行業行為也有些問題，於是制定了《數字市場法》。根據歐盟條約規定和歐盟合併條例的規定，《數字市場法》不是競爭工具，而是概念更大的市場監管。
黃晉表示，《數字市場法》通過三個標準為數據市場制定了“守門人”，一是對市場影響力，二是涉及它的控制能力，三是控制的持久性，從三個維度來判斷是否達到數據市場“守門人”要求。
當然平台也有反駁的權利。如果平台反駁時，法律要求平台要詳盡披露信息，併為平台設定了一些披露要求，附加了一些義務和禁止性的條件。並且，該法律還做了一個模型，平台的反駁意見要進入模型，來判定該反駁是否合理。
歐盟採取這樣的措施，主要是因為歐盟發現平台的很多問題，例如“二選一”、平台“封禁”等，僅通過事後監管，是沒有效果的。比如，禁止壟斷協議，對違法行為進行監管，但是這已經導致不好的影響了。因此，歐盟制定《數字市場法》，還是需要通過制度供給，來解決一些難題。
黃晉指出，目前國內對平台的監管，也制定了很多法律制度，從網絡安全法、電子商務法、反不正當競爭法、民法典，還有去年年底出台的《平台經濟領域的反壟斷指南》。其中，最近出台的《指南》借鑑了大量歐盟相關監管的規則，包括德國一些最新的監管規則。
那麼，這麼多制度對市場的影響，可以説有效果，但是效果並不理想。所以，去年年底時，中央提出了要防止無序競爭，要適用反壟斷、反不正當競爭等。平台經濟有活力、有優勢，有便捷性，已經形成強大的規模效應。但現在問題是，微信平台的活躍用户量已經達到11億、抖音的用户達到6億時，對於我國有10多億人口來説，平台的影響不僅從經濟上來考慮，還應從各個方面，從社會治理等方面去考慮，怎樣去規範它的發展問題。
比如，對於平台出現“二選一”、“封禁”大數據殺熟等問題的出現讓我們進一步思考未來如何監管，如何管理。要結合中國的實際情況，現實問題，既能更好發揮市場經濟，又能完善監管體系，加強事中、事後監管，形成切實可行的中國方案。
2021年1月31日，中辦和國辦發文《建設高標準市場體系行動方案》，也提到了要包容審慎監管，要分門別類做監管規則和標準，規範事中、事後，不得簡單化予以禁止或者不予監管。
這些都值得我們監管機構去了解、學習，因為本身相關市場、數字市場概念太大，對反壟斷法當中的市場進行界定。同時，對於平台監管需要多措並舉，來規範數字平台。現在對於平台，大家越來越注重它的商業倫理、商業道德和法律問題，這就需要監管機構、研究機構、立法者羣策羣力，制定監管規則，輸出法律制度供給，來完善監管規則。
校對：李項玲