「探路縣城城鎮化」縣城補短板，錢從哪裏來？

央廣網北京6月9日消息（記者呂紅橋）據中央廣播電視總枱經濟之聲《天下財經》報道，我國有1800多個縣和縣級市，縣城是我國推進工業化城鎮化的重要空間、城鎮體系的重要一環，也是城鄉融合發展的關鍵紐帶。國家發改委最近印發通知，加快開展縣城城鎮化補短板強弱項工作，明確公共領域17項建設任務。系列報道《探路縣城城鎮化》第二篇：縣城補短板，錢從哪裏來？

縣城財力不足以支撐城鎮化補短板

我國縣城基礎設施和公共服務體系建設主要由縣和縣級市自身推動，資金來源的大頭是財政資金。近年來，由於縣城房地產開發比較活躍，土地出讓金也水漲船高。不過中國社科院工業經濟研究所研究員陳耀説，大部分縣城的財力仍然不足以支撐城鎮化補短板所需資金。“我國的縣域，除了百強縣等少數縣的財政實力相對好一些，絕大部分的縣都是‘吃飯財政’。財政相當一部分支出是財政供養人員支出，教育領域的財政負擔也比較重，完全靠當地是很有限的。”陳耀説。

專家建議：公益性項目要加大財政轉移支付力度

實際上，和大城市一樣，不少縣城也有城投公司，但由於種種原因，獲得銀行授信以及發債都很困難，通過其他途徑融資，成本比較高，同樣不能支撐補短板所需資金。既然如此，錢究竟從哪裏來？

國家發改委的思路是，統籌發揮政府和市場“兩隻手”的作用，區分公益性、準公益性和經營性項目，合理設計資金保障方式，既拓寬財政資金投入渠道，又調動金融資本和工商資本投入的積極性。陳耀建議，對於縣城公益性項目建設，要根據當地財力，加大上一級財政轉移支付力度。

陳耀介紹：“補短板其中很大部分是上一級的轉移支付，包括市級、省級，甚至中央一級；對於非省直管縣，要靠市、縣兩級給予一定支持；西部縣城需要中央財政加大一部分的支持力度。”

國家發改委也明確，縣城公益性項目主要通過地方政府財政資金予以投入，符合條件的縣城公益性項目可通過中央預算內投資予以適當支持。中國國際經濟交流中心研究部研究員馬慶斌指出，公益性項目也要細分，有的可以用發債的方式融資。

馬慶斌表示：“公益性項目有一定的收益，但市場資本和社會資本對此不太感興趣，雖然風險不大，但投資長、收益低。當收益率達不到社會資本預期時，可以採用發債的方式，比如地方專項債或抗疫特別國債。”

國家發改委：嚴防地方政府債務風險，堅持盡力而為、量力而行

針對縣城準公益性及經營性固定資產投資項目，國家發改委提出要設計市場化的金融資本與工商資本聯動投入機制，吸引社會資本投入。其中，對於準公益性項目，馬慶斌建議，政府要發揮好引導和撬動作用。

馬慶斌説：“前期當社會資本收益還看不清楚的時候，政府要發揮作用。比如用開發性金融、專項企業債券等社會化方式，以財政資金為引導的基礎設施投資基金，再逐步採取PPP或者BOT等多元化的方式，讓社會資本進入。”

此外，縣城補短板投入巨大，會不會推高地方政府債務，也備受關注。記者注意到，國家發改委提出了需要注意避免的5類問題，其中就包括嚴防地方政府債務風險，堅持盡力而為、量力而行。