教育部近日開出義務教育超標超前培訓負面清單，涉及義務教育階段語文、數學、英語、物理、化學、生物學六門學科，明確禁止在寒暑假培訓下學期教科書知識內容。數學、物理、化學和生物禁止使用繁、難、偏、怪的練習題。
總體看來，學生家長對於這一負面清單，反應比較冷淡，並不認為這是給學生減負的好消息，反而有家長擔心，超標超前培訓負面清單會變為進行超標超前教育的“指南”。
這幾乎已經成為每次減負令發佈後的輿論常態。也帶來一個尷尬的結果：學生負擔越減越重，減負令被禁止的，被一些地方作為“典型經驗”。分析這種狀態，對有效減負至關重要。
概括而言，當前減負的困境是缺乏一致行動，各地“各行其是”選擇性落實減負令，減負令被升學博弈淹沒。
不妨預測一下超標超前培訓負面清單的執行前景。
這一負面清單主要是針對培訓機構的，那麼，體制內的學校教育執行嗎？要禁止超前教學、超綱教學，需要校內外一致行動，只治理校外培訓，不治理學校內的超標超前教學，誰會把治理當一回事？
對於學校和教育培訓機構的超前超標教學，地方教育部門的態度很重要。教育部制訂負面清單，其目的就是給各地統一治理超前超標教學，提供具體的標準，不僅有“原則要求”，還指出“典型問題”，負面清單可謂一目瞭然。如果各地教育部門一致行動，那超前超標教學問題的治理，不是什麼難題。問題在於，各地教育部門在執行時，卻有博弈心態，希望其他地方教育執行，而自己不執行，從不執行中收穫中高考利益。
不執行政策規定，屬於違規行為，可在中高考政績面前，違規不值一提，還可能會被讚美為大膽敢作敢為。當升學政績是地方發展教育的最大政績時，地方教育部門寧可違規，也願意獲得這一政績。現實正是如此，一些地方明顯違規違法，諸如縱容學校違規提前招生、超大規模招生，然而這種違規做法，“帶來”了轄區內升學業績突出的“名校”，違規也就被讚譽為超常規。
家長們不追究不執行減負令的地區的責任，反而質疑本地嚴格減負，這也成為當前減負的“一道風景”。減負無疑有利於孩子身心健康發展，不執行減負令是違規辦學，當嚴厲追責，但是，家長更關心的是孩子的升學競爭，別人不減負，自己減負，不就影響競爭實力，“坑”了孩子嗎？
當沒有一致行動時，在現實的中高考競爭語境下，減負就讓學校和學生、家長陷入“囚徒困境”，在不知道對方是否減負的情況下，博弈選擇的結果是大家都不減負。甚至和減負禁令反着幹，像此次發佈的負面清單，就可能成為學校、培訓機構和家長的超標超前教育指南，只有這樣教，才能超過別人，或者至少不落後。把監督學校、培訓機構不能超前超標教學的政策規定，變為了提高學生競爭能力的行動綱領。
要讓減負令有效，這就需要有一致行動。而實施一致行動，並不複雜，就是依法治教，不能選擇性執法。只要有選擇性執法存在，全省之內一個縣不落實減負令，其他的縣也會跟着不落實，因為競爭高考政績就是縣市之間的競爭。
超標超綱培訓負面清單的命運也取決於有無一致行動，只要有地方教育部門不嚴格落實，對學校、教育培訓機構的超標超前教學區別對待，選擇性執法，那麼，教育部組織專家精心編制的負面清單，會加劇超前超標教學——提醒部分學校、培訓機構，原來超標超前是這樣！
近年來，我國輿論場一直在討論教育“劇場效應”，認為劇場效應，讓很多規範治理學校辦學的措施得不到實施。而其實，產生劇場效應的根本原因，正是沒有依法規範學校、教育機構辦學。在日常生活中的劇場中，有本來有座位，但大家都站起來才能看到戲的劇場嗎？這樣的劇場必然沒有保安維護秩序。在有保安維持秩序的劇場中，不可能出現第一排觀眾站起來看戲，卻沒有人管的局面。提前教學、超前教學之所以發生，是沒有依法維持教學秩序，是負責監管的教育部門和學校成為超標超前教學的升學利益共同體，縱容違規辦學。
因此，要給學生減負，必須強化依法治教，完善教育督導機制，加強對地方教育部門教育履責的督導、檢查，嚴肅追究不履行教育職責的地方教育部門。同時，不再以升學政績考核、評價地方教育發展教育的成就，而要重點考察一地的教育秩序是否規範和教育生態是否健康。