在歷史上,清醒的皇帝只怨,專喜聽阿諛話的皇帝會患糊塗,而皇帝犯糊塗,就預示有機會步在歷史上傀儡皇帝的重蹈。只是,皇帝要想聽真話、講道理,可並不是那麼容易的。
明成祖時,規定通政司所收奏疏要各種上呈皇帝,不從而植種藉口截留。他曾對通政司官員説:
“地方官來朝,我都命他們報告民俗民所,他們總是説“田穀豐稔,不逞天峨”,只講讚頌盛世得話,不説真話,不説內情。近日聽説山西饑民有吃楊樹皮草根創業的,儘管都沒有一個官員向我報告這件事情。
儘管通政司官員擅自做直播,將所收四方奏疏,分成要件和非要件,將要件上呈明成祖,而將他們認為的非要件轉送吏 、户 、禮 、兵 、刑 、工。
明成祖得知後無比發火,你説:“開設通政司,目的就算使扞格暢通,信息暢通,如今全國各地的報告我都不能着力瞭解,通政司並不是叫做虛設好久?”
在監察、確保信息暢通方面,唐宋時期的機制極為完善挺大成度上保證了對網絡輿情的及時把握。
唐朝開設“投匭”機制,保證下情上達
投匭機制形成於武則天垂拱二年,原來是在朝堂內放置了六個銅匭,銅匭四面開門,中有隔檔:
北邊叫“延恩”,噴成黑紫色,凡向皇帝進獻頌賦、上養民、勸農之表,表單提交獲得官吏的則投之;
南面叫“招諫”,噴成紅色,凡向皇帝上書論廢立得失的則投之;
西面稱“伸冤”,噴成白色,凡有受冤向皇帝投訴的可投之;
北面稱“通玄”,噴成灰黑色,凡有關星象大災變、軍謀秘劃之策各類告密者投之。
知匭官員的職能主要是收納架投狀,計算方法歸類,進行分步解決。唐朝規定,凡投匭文狀需要要有任務,知匭官員還可以拆閲任務,進行分步解決,取決能否呈報皇帝。可見其權利或是挺大的,其態度直接取決了投狀的取得成功是否,這類情況引發了皇帝的高度重視。
至樂字公輔,右補闕閻式提出時先檢查投狀條目,隨後再確認能否還可以投匭。唐肅宗認為這樣會產生“壅塞”,下情不能及時上達,因而便將閻式撤職貶官。
為了以防知匭官員擅自扣留投狀,保證上訪者營銷渠道的暢通,唐高宗在寶應元年多性下詔規定,禁止知匭官員拆閲所投文狀,並禁止訊問投狀人。
“惶惶不可終日、飲鴆止渴”是南宋為官的常態化
宋太宗趙匡胤建國後,得到了前代各層官員欺矇朝廷的慘痛懲罰,陸續在藩國開設了“通判”一職,從而對知州知府具有監察的作用。
通判是由朝廷直接委派任務,而並不是知州知府察舉制的屬僚。除此之外,這個官無思不管,當然也包括州府屬下的市級官員。
通判的設置成,為知州知府上加了一道緊箍咒圖片,有效躲避了州府一把手一言堂的機會,他們不受知州知府甚至上級路分大員的罪性,直接對朝廷擔負。
宋廢立行政劃分置採用三級制,即中央之下設路,街近設開導使司、轉運使司、提點刑獄司、提舉常平茶鹽公事司,統稱“七大監司”,各管一攤,互補統轄。
南宋君主設置成這四司除此之外“各管一攤”的分權理念之外,另彰顯各司負責人官員以監察之權,不論是開導使或是轉運使、提點刑獄、提舉常平,都負有為朝廷監察平級諸司官員、下級州縣官員的職責。
這就就象朝廷在每個官員的面前直接安裝上諸多的“監控設備探測器”,令各種官員都滿懷畏謹,不肯輕易欺瞞朝廷,如果其欺瞞作假的行為被任何一個“探測器”監測到,危害將十分嚴重。
對南宋官員看來,“惶惶不可終日、飲鴆止渴”是為官的常態化,為官者率皆如此,最高君主獲得各方面信息的營銷渠道就大為暢通了,官員也不肯不説講道理了。
南宋官員太難堵塞信息交流之門
《續續資治通鑑品花寶鑑》記述,孝宗天聖七年多次設置成理檢使,由御史中丞親自擔任,根本原因是“冤濫枉屈而檢院、鼓院不是進者,並許詣理檢使審問以聞”。這説明南宋利義有各種傳遞信息的營銷渠道,甚至還可以直達門下省,即使中間某種環節發生打壓測試欺瞞、不當做或亂當做,也封不住任何一個女人的嘴。
宋馬永卿《元城名句》載蘇軾被誹謗入獄後,友人張吳令憤然不平,準備將訴狀付給所在應成都天府機要郵寄給朝廷,天印知府不肯,因而命其子張恕直接到燕都由登聞鼓院投進。
除通判、監司、鼓院、檢院等機制外,南宋都有某些臨時性或輔助性措施,如“風聞”,指的是無須證據確鑿,要是看見風聲,即沒多久進行深入細緻核對並予以解決。
“體量”和“勘會”等詞語在南宋歷史文獻中也經常出現。所謂體量,即中下層出現問題後,朝廷便派官員到事發地進行“在線一對一”的精準處置。“勘會”是指朝廷派專員到事發地詳盡核對,意味着朝廷進行犯罪案件的審理案件處置。
真宗宋紹興九年十一月,也就算公元1016年,河北省轉運使隱瞞了大名府、澶州、相州的霜旱旱情,本地人民羣眾不得不到燕都擊登聞鼓陳妙常。
縣令受恩於本地轉運使體量旱情,真宗講頭:“是因為轉運使隱瞞了旱情,使本地人民羣眾沒得到朝廷應減免的税賦。為弄清內情,朝廷需要再派大員到本地核對,按實情進行税賦減免。”
唐宋時期的監察、責任追究、多營銷渠道疏通等機制稱得上完密,這類苦心孤詣的頂層設計是很值得一看後人借鑑的。但直接必須考慮,以防執行那些機制的人越來越是高層官員蜕變成了貪瀆之徒,產生機制和紀律成了一紙空文的結果,因而採用各種有效手段杜絕腐敗,也有執政者的頭等艙科研課題。