加強新型城鎮化建設有利於保障基本民生需求，有效增加城鄉居民收入；民生基礎設施投入將帶來投資持續增長，併成為拉動內需的重要潛力
新型城鎮化建設要科學規劃，對提升的目標區域、建設領域、項目範疇等要詳細規劃，區分輕重緩急，分階段分步驟統籌規劃實施
“每個月掙5000多元，照顧家人也方便。”在四川西充縣多扶鎮工業園區，敬川正在生產線上作業。身為西充人，他以前在新疆務工，去年回到老家工作。
拎包入住公租房，乘公交專線上下班，還打算過兩年接孩子到城裏上學……敬川的生活是新型城鎮化建設的一個縮影。
今年《政府工作報告》提出，加強新型城鎮化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。新開工改造城鎮老舊小區3.9萬個，支持管網改造、加裝電梯等，發展居家養老、用餐、保潔等多樣社區服務。
新型城鎮化建設“新”在哪裏？如何起到既促消費惠民生又調結構增後勁作用？記者採訪有關部委和專家，並走訪川浙兩地。
●提升縣城公共設施和服務能力，激活發展潛力
傍晚，距多扶鎮政府不遠處，三層的商貿市場熱鬧了起來。“從村裏搬到鎮上，就是圖個方便。”自從家裏的承包地流轉出去，王復桂每年只在農忙時到村裏的果園務工，其他時間都和家人住鎮上。
實際上，這個1200平方米的商貿市場已不能滿足當地需求，一座更大的綜合性商貿市場正在規劃中。多扶鎮副鎮長青小剛介紹，途經縣城和農村的公交線路、醫院等都在規劃新增。
多扶鎮户籍人口從2016年的1.9萬人增加到目前的3萬多人，流動人口也由2016年的1萬多人增加到目前的5萬多人。除了滿足羣眾日益增長的需求，還要為日益增多的城鎮人口創造更多就業崗位。多扶工業園區吸引了60多家企業落户建廠，解決近萬人就業。同時，鎮上新建800多套公租房，解決住房困難問題。
近年來，四川新型城鎮化建設提速，按照優化鄉鎮佈局、激活發展潛力的思路，撤併1470多個鄉鎮，減幅32%，形成一大批中心鎮、重點鎮，5萬人以上的鄉鎮增幅70%，10萬人以上的鄉鎮增幅83%。
“鄉鎮撤併加速了新型城鎮化建設進程，城鎮化的配套服務需求隨之急速增加。”四川省民政廳有關負責人告訴記者，四川擴大鄉鎮便民服務中心(站點)數量，為鄉鎮上的居民提供就近能辦、多點可辦、少跑快辦的“一站式服務”，保障羣眾生活和辦事的便捷性。
“我國有近2000個縣和縣級市、4萬多個鄉鎮，在公共衞生、人居環境、公共服務、市政設施、產業配套等方面存在不少短板弱項，與實際民生需求相比仍存在較大缺口。同時，產業配套設施不足，經濟難以做精做強，產業集羣難以形成，吸納就業能力難以提升，居民收入也難以提高。”中央黨校(國家行政學院)教授汪玉凱説，加強新型城鎮化建設既有利於保障基本民生需求，有效增加城鄉居民收入；醫療、教育、保障房等民生基礎設施的投入，也將帶來投資的持續增長，併成為我國未來拉動內需的重要潛力。
中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院教授黃錕認為，提升縣城公共設施和服務能力，重點在促進公共服務設施提標擴面、環境衞生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業培育設施提質增效，適應農民日益增加的到縣城就業安家需求。
●城鎮老舊小區改造，滿足居民需求
“小區改造後樓道會安裝無障礙凳子，走累了還能坐一坐”“樓前空地會新建健身場所，真方便”“樓前新增停車位，孩子們回來不用發愁停車”……6月初，浙江新昌縣南明街道鼓山社區鼓山新村小區，一羣老人圍坐在一起，話起了最近正在進行的小區改造工程。
這不是鼓山新村小區的第一次改造了。2013年，該小區就完成了截污納管雨污分離、綠化帶整體規劃、道路拓寬等改造工作。據新昌縣建設局局長金澤昀介紹，這場始於2008年、總投資3億元的老舊小區改造，涉及全縣56個住宅小區，4.5萬人受益。
緣何再升級？鼓山社區黨委書記張紀東告訴記者，小區仍存在建築屋面和立面滲漏、居民休息場所及娛樂設施缺失等短板，影響居民生活品質。
“再升級是響應新型城鎮化建設的新舉措，今年改造項目涉及10個老舊小區，總投資1億元。”金澤昀介紹，改造將進一步增強社區的綜合服務功能，不斷提高居民的獲得感、幸福感、安全感，同時社區的公共服務場所還能解決部分人員的就業問題。下一步，新昌縣將進一步加大改造提升力度，圍繞居民需求，結合管理要求，分批分步推進再提升工作，確保縣內老舊小區全覆蓋、全優化。
“順應需求，老百姓需要什麼就改造什麼。目前大力推進的城鎮老舊小區改造工作是升級版，跟以前相比更加綜合、全面。”住房和城鄉建設部副部長黃豔介紹，過去更多是房屋節能、水電氣路等單項改造，容易發生反覆改造、多次擾民的問題。現在則是綜合改造，可分成三類：基礎類，包括水暖氣路等市政配套基礎設施改造提升、小區建築物公共部位維修等；完善類，包括小區的環境及配套設施改造提升，有條件的加裝電梯等；提升類，包括社區公共服務產品的供給，如養老、托育、衞生防疫、助餐等。
改造前，新昌縣曾委託第三方對小區居民調查，重點突破居民最關注、最希望改變的方面，如完善基礎設施，優化居住環境，同時合理加裝電梯，增設居家養老、托幼服務中心、社區食堂、公共文化活動室、社區衞生服務站等公共服務場所。
黃豔表示，此次老舊小區改造還在以下方面有所突破——
組織實施多方參與。改造方式和資金來源都是多方參與，由居民達成一致後向政府申請納入改造計劃，居民主動參與改造全程，實現共謀共建共管共評共享。
資金籌措更加多元。去年開始，國家發改委、財政部安排中央補助資金。同時，鼓勵社會力量參與，幫助完善社區公共服務供給。
建立長效管理機制。項目納入改造計劃時即建立長效管理機制，物業管理模式、小區管理規約、居民議事規則等內容，需在項目初期同居民達成一致，以保障後期改造成果。
●區分輕重緩急，堅持盡力而為量力而行
新型城鎮化建設並非一帆風順，新昌縣在改造老舊小區的過程中，因涉及小區的每一個居民、每一個家庭，曾遇到不少問題。
“在對加裝電梯的入户調查中，我們發現居民意見很難統一。”原來，加裝電梯需要二至頂樓的居民全部同意，但許多二、三樓的居民卻持反對意見，工作開展難度大。縣建設局工作人員説，雖然困難多，但他們已為加裝電梯預留好位置，“希望未來能順利推進這項工作。”
此外，老舊小區改造內容繁雜，不同部門和單位的統籌協調也是難點之一。黃豔介紹，目前各地已形成一些機制，比如一些地方由政府一把手牽頭，建立起政府統籌、條塊協作，各部門齊抓共管的工作機制，對加強工作協同、推動形成工作合力發揮了很大作用。
多渠道籌集改造資金也是難點之一。黃豔表示，從試點地區經驗來看，政府資金重點支持基本類改造工作，滿足羣眾基本需求。對於加裝電梯、停車設施、改造後建立物業服務等內容，則需跟居民達成一致，由居民適當出資。而養老、托幼、快遞物流、便民店等社區公共服務產品，還需要各地具體探索，讓社會資源參與其中。
在提升縣城公共設施和服務能力方面，黃錕認為，要明確政府的主體責任。公共設施和服務作為公共產品，具有較強的公共性和外部性，存在市場失靈的可能，必須主要由政府來提供。
還應做到科學規劃，對提升的目標區域、建設領域、項目範疇、項目標準、要素保障要詳細規劃，區分輕重緩急，分階段分步驟統籌規劃實施。專家一致認為，縣城公共設施和服務能力不足的短板弱項是歷史長期積累的結果，補短板不可畢其功於一役。
“加快推進城鎮化並不是盲目上項目，更不是‘大水漫灌’”。汪玉凱建議，各地要聚焦民生領域，確保精準投資、提高投資效益。在建設過程中，嚴防大拆大建，鼓勵優先採取改擴建方式，必要時再採取新建遷建方式。在項目謀劃、儲備、實施的過程中，還應注意防範債務風險，堅持盡力而為、量力而行，審慎論證項目可行性，優選項目、精準補短板、不留後遺症，嚴防出現爛尾樓、“半拉子”工程等。
《 人民日報 》( 2020年06月20日 04 版)