□熊丙奇
近日，《“十四五”公共服務規劃》發佈，特別部署了加強縣域普通高中建設的工作，明確提出，“嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師”。
去年年底教育部等九部門發佈的《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》就已提出，嚴禁發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中搶挖優秀校長和教師，對未經組織人事部門和教育行政部門同意，惡意從縣中學校搶挖人才的，停止學校各類評優評先資格。各部委反覆重申這一禁令，顯示國家解決這一問題的決心。
統計數據顯示，2020年，全國共有普通高中學校1.42萬所，其中，縣、縣級市舉辦的普通高中7243所，佔比51%，在校生1468.4萬人，佔比59%。辦好縣中，具有重大現實意義。而要辦好縣中，就必須加強師資隊伍建設，當務之急，必須解決薄弱地區、縣中優秀教師流失問題。禁止發達地區、城區學校到薄弱地區、縣中“挖人”是一方面，更重要的是，必須切實提高薄弱地區、縣中教師的待遇，重建高中教育生態，為他們創造事業發展的空間與環境。
縣中優秀教師流失的去向，主要是發達地區、城區學校，而主要的流失方式有兩種。一是發達地區、城區學校開出高薪“引進”人才，對於發達地區這是人才引進政績，而對於薄弱地區則是人才流失。二是薄弱地區、縣中教師“人心思走”，想進城、到發達地區去發展，對於不發達地區的老師來説，到城區、到大城市，是事業發展、成功的重要標誌。與優秀教師流失相伴隨的是學生流失，一些地方的縣中走向衰敗。
禁止“挖人”是針對前一種方式，但不少教師對禁令不滿，質疑這是剝奪薄弱地區教師追求事業發展的機會，不尊重教師的自主選擇，甚至擔心這樣會導致薄弱地區更難招到優秀教師。而從執行角度看，禁令恐也很難落實到位，因為就是禁住了公開的“挖人”，也很難擋住薄弱地區、縣中教師想走的腳步，他們主動辭職，然後再去應聘怎麼辦?
因此，必須對準薄弱地區、縣中教師為何“人心思走”來破解這一問題。首先，必須客觀承認，同樣是高中教師，各地，包括同一省的各地級市、縣，存在地區差距，發達地區、城區學校不但有區位優勢，還能給出更高的薪酬待遇。這是由基礎教育資源保障機制決定的，我國基礎教育資源保障，還主要由各縣市財政保障，進而，縣市財政實力就決定了保障力度、教師待遇，薄弱地區要“對抗”發達地區用“高薪”挖人，根本沒有“還手之力”。
“十四五”教育發展規劃提出，推進基本公共教育均等化。這為解決這一問題提供重要思路。要改革、調整基礎教育資源配置方式。均等化可以是縣域內的均等化，但要振興縣中，就不應再強調縣域內，甚至是地級市範圍內的均等化，而必須是省域內的均等化，因為在一省範圍內，導致“縣中塌陷”的原因，是外縣市的學校搶生源、搶師資。只有強化省級統籌，按均等化的思路，做到全省各地高中的建設標準一致、教師待遇一致，才能遏制“挖人”。
其次，當前一些地方的高中教育生態，因升學競爭而惡化，“挖人”也是惡性競爭的一部分。表面上看，發達地區從薄弱地區挖人，是為了辦更高質量的學校，但究其真實動機，還是想盡快打造“升學名校”，“挖人”的背後，是基礎教育的功利化、短視化。另外，有的地方政府部門為打造升學政績，也出專門資金去“挖人”，並縱容學校違規辦學，用升學率考核學校辦學與教師教育教學，這對地區的教育生態產生很壞的影響。
最近，教育部發布《普通高中學校辦學質量評價指南》，強調加快建立以發展素質教育為導向的普通高中學校辦學質量評價體系，要堅持正確方向、育人規律、深化改革、以評促建，全面提高普通高中學校辦學質量。落實這一評價指南，要求各地扭轉升學政績觀，把構建良好的高中教育生態，辦好每一所高中學校，給學生完整、高質量的高中教育，作為發展高中教育的首要職責。
（作者是教育學者）