萬周
為方便市民辦事，北京市人民政府行政審批制度改革辦公室日前制定印發《全面推行證明告知承諾制實施方案》，將在本市公佈保留的51項證明中最大限度推行告知承諾制辦理方式。第一批告知承諾制證明目錄同時推出，今後，市民開具10個領域的17項證明可以自主選擇開具證明或做出告知承諾，從而通過“私信力”的保證，用一紙承諾代替眾多證明。
長期以來，很多人都為一紙薄薄的證明所累。名目繁多的證明不僅讓辦事者遭遇“人在證途”的尷尬，也成為拉低行政效率的一大堵點。民有所盼，政有所應，北京市在深化“放管服”改革的具體行動中，及時推行證明告知承諾制，有利於從制度層面打通“證梗阻”，簡化辦事流程，有利於通過重塑“私信力”，為方便羣眾辦事和提高行政效率注入更大活力。
現代社會是一個契約型社會，羣眾前往政府部門辦事，客觀上少不了必要的證明。然而，要求過多的紙質證明也容易造成奇葩證明、重複證明、循環證明，在讓羣眾苦不堪言的同時，還讓基層辦事人員身陷繁文縟節的形式主義中不能自拔。鑑於此，儘量簡化羣眾辦事程序、減少不必要的證明，也就成了檢驗政府提升服務羣眾能力的試金石。
近年來，全國各級政府在推進“放管服”的改革中，依託現代智能化技術，不遺餘力地打造手續最簡、環節最少、成本最低、效率最高的辦事流程，受到羣眾一致好評。雖然此舉有效地讓羣眾在提供證明的過程中，最大程度地避免了“一個部門一個部門地跑、一個公章一個公章地蓋”，但仍不能從根本上杜絕奇葩證明、重複證明、循環證明的捲土重來。在這種語境下，及時轉變治理思路，以羣眾的“私信力”為兜底保障，推行證明告知承諾制，無疑是不可或缺的優選。
人無信不立，誠信守約，是現代社會個體公民的基本素養。推行證明告知承諾制，不僅符合誠信邏輯，也有着可行的現實基礎。過去，在證明事項的行政審批中，不少部門總是強調政府的公信力，而忽略羣眾的“私信力”，致使不少羣眾辦事受阻時，只好辦假證明，或者找關係、走後門違規開證明。
在社會誠信體系已日臻完善的今天，顯然有必要讓“私信力”在證明事項中發揮補位政府公信力的積極作用。畢竟，古有季布一諾千金、曾子殺豬、尾生抱柱而亡等重信守諾的典故，今天也同樣有許多誠實守信的典範。政府部門在證明事項的行政審批中，理應走出只重政府公信力而忽視羣眾“私信力”的思維窠臼。
相比於只強調政府公信力忽視羣眾“私信力”的證明審批辦法，證明告知承諾制因辦事者敢於用自身的信用來背書，允諾的事項無疑更具真實可信性。對於允諾者而言，虛假承諾則意味着誠信的缺失，必將面臨“一處失信、處處受限”的嚴肅責任追究，稍有理性的允諾者，都不敢弄虛作假。即使僥倖矇混過關，也能借助大數據共享技術對其“秋後算賬”，讓其付出得不償失的失信沉重代價。
推行證明告知承諾制，最大的優勢在於以信任羣眾為前提，讓羣眾的承諾在辦事中與證明具有同等價值，同時也根據契約精神，承擔相應責任。這不僅有助於強化政府與羣眾的互信，更有助於政府部門在證明事項的行政審批中，變事前證明為事中事後的誠信核查，倒逼羣眾守信踐諾。相信只要把好信用懲戒關口，證明告知承諾制定能在實踐中激活“放管服”改革惠民利政的一池春水。