人民法院持續深化司法體制綜合配套改革

向制度變革和科技創新要生產力

人民法院持續深化司法體制綜合配套改革

□ 本報記者 張晨

最高人民法院今天舉行新聞發佈會，通報人民法院深化司法體制綜合配套改革最新進展和成效，涉及新民事訴訟法實施情況、四級法院審級職能定位改革對各級法院案件結構的影響、互聯網司法下一步規劃發展、2022年司法改革重點工作等。

最高法黨組成員、副院長沈亮，最高法司改辦副主任劉崢，國際合作局副局長何帆出席發佈會並回答記者提問。

統一法律適用

公平正義是司法工作的生命線，讓每一個司法案件得到公正處理，是人民羣眾的核心司法需求。

“法治要有確定性和可預期性，不能左右搖擺，更不能區別對待，這是人們對法治最樸素的期待。”在劉崢看來，落實“類案同判”責任，最主要是抓住承辦法官、合議庭、專業法官會議、院庭長、審判委員會這幾個關鍵節點，並分別強調各自的責任。

“2021年，人民法院緊緊牽住全面落實司法責任制這個‘牛鼻子’，不斷補短板、堵漏洞、強弱項，為司法公正提供製度保障。”沈亮介紹説，近年來，最高法積極推進統一法律適用機制建設，先後印發“加強類案檢索指導意見”“完善統一法律適用標準工作機制意見”和“統一法律適用工作實施辦法”。去年初，最高法印發了關於專業法官會議的指導意見，推動專業法官會議機制與前述改革文件深度融合。現在，各級法院在辦案過程中，審判庭都能常態化召開專業法官會議，有時還會跨審判機構召開，為審判組織、院庭長正確履職提供專業諮詢意見。2021年，最高法加大對各高級人民法院擬出台審判業務文件、參考性案例的審核備案力度，共完成88個審判業務文件、110多個參考性案例的審核備案工作，糾正、調整了不少與法律和司法解釋精神相悖的內容。

為解決羣眾痛恨的“裁判不公正”問題，2021年，最高法繼續加強司法責任體系建設，印發關於進一步完善“四類案件”監督管理工作機制的指導意見。指導意見聚焦羣眾關注的裁判公正問題，區分案件類型，為有必要加強監督管理的“四類案件”精準畫像、分類施策。對於所涉人員多、利益大的“重大、疑難、複雜、敏感”案件，加大監督管理力度，豐富監督管理措施；對於有法官、審判輔助人員涉嫌違紀違法線索的，依法及時開展監督，視情調整審判組織；對於訴訟標的額較大、裁判結果對當事人有重大影響的案件，適用“四類案件”監督管理措施，確保案件質效過硬。

提升審判質效

2021年，全國法院的收結案數量仍在3000萬以上，部分地區法院人案矛盾更為突出，辦案壓力日益增大。面對這一現狀，沈亮表示，除了要積極推動編制、員額配置向基層和辦案一線傾斜，更重要的是推動制度挖潛，向制度變革和科技創新要生產力。

記者從發佈會上獲悉，去年，最高法順利完成了民事訴訟程序繁簡分流改革試點，在總結改革試點成果的基礎上，向全國人大常委會提出了民事訴訟法修正草案，去年12月底，新修改的民事訴訟法獲得通過。與此同時，經中央批准、全國人大常委會授權，又啓動四級法院審級職能定位改革試點，推動各類案件在“橫向”和“縱向”上繁簡分流、提質增效。最高法先後印發關於深化一站式建設和矛盾糾紛源頭化解的制度文件，推動多元解紛服務力量向基層、社會、網上、重點行業領域延伸。2021年，全國法院對接的調解組織和調解員數量分別是2018年的48倍和18倍，訴前調解成功案件610.68萬件。

“四級法院審級職能定位改革試點目前已完成動員部署、建章立制和組織實施工作，正在平穩有序推進。各高級人民法院均已制定試點實施細則，報最高法審核後印發實施。”何帆介紹説，試點四個月以來，各地中、高級法院共提級管轄案件131件，涉及重大國家利益、社會公共利益或“訴訟主客場”現象的案件佔45.03%，涉及普遍法律指導意義或法律適用分歧的案件佔8%。12個試點省份基層法院共受理新下放的“四類行政案件”3351件，各院月均增幅不足1件。民事第一審案件“下沉”數量也在可控範圍之內，且主要集中在經濟發達地區或省會城市的中心城區法院。

此外，隨着人民法院發佈“三大在線規則”，互聯網司法規則體系已基本建立。新修改的民事訴訟法以專條明確了在線司法活動與線下司法活動具有同等法律效力，意味着在立法上已確立了在線司法與線下司法並行的基本司法形態。將以司法數據中台、智慧法院大腦、在線法院建設等為牽引，推動技術運用與司法審判深度融合。

服務保障大局

“今年是實施‘十四五’規劃的重要一年，我們要在完善司法服務保障大局的體制機制上下更多功夫。”沈亮稱，圍繞矛盾糾紛源頭治理，人民法院將不斷健全涉訴信訪工作機制，持續鞏固提升一站式多元解紛和訴訟服務機制建設成果，推動一站式建設向基層、向社會、向網上、向重點行業領域延伸，在夯基、拓面、提質、增效上下功夫，促進矛盾糾紛源頭減量。圍繞構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，將進一步完善國家層面知識產權案件上訴審理機制，完善服務自貿試驗區、自由貿易港、共建“一帶一路”高質量發展司法政策，服務擴大高水平對外開放。完善涉外審判機制，加快推進國際商事法庭實質化運行，健全一站式國際商事糾紛多元化解決機制，努力建設國際商事爭端解決新高地。圍繞區域發展戰略，將努力找準結合點、切入點，高水平建設北京、上海、成渝金融法院，不斷提高司法服務保障的針對性、實效性，以高度的政治自覺肩負起推動區域發展戰略的使命擔當。

據介紹，在司法責任體系建設和改革方面，人民法院將在前期工作的基礎上，進一步完善權責清單、權力運行、制約監督、懲戒問責、配套保障等工作機制，推進各項改革任務的系統集成、督促落實。在訴訟制度機制改革方面，將有序推進四級法院審級職能定位改革試點，完成好向立法機關的中期報告，同步開展民事、行政訴訟法的下一步修改論證工作。同時，進一步推進刑事庭審實質化改革，保證庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。

最高法正在研究制定人民法院2022年度司法改革工作要點，沈亮表示，將抓緊研究未來一個時期全面深化改革的主攻方向、戰略重點、任務舉措，為推動進一步全面依法治國、深化司法體制改革謀新局、譜新篇。

本報北京3月3日訊

（法治日報）