賣5斤芹菜罰款6.6萬，行政處罰不能“任性”
眾所周知
行政機關在法定的職權範圍內
對違反法律法規的公民、法人、其他組織
可以進行行政處罰
但有權就能任性嗎?
答案當然是:否
請看本期案例!
PART 01案情回顧陝西榆林個體户羅某夫婦在某農貿市場銷售5斤芹菜收入20元，因芹菜有一項指標超標且不能提供供貨方許可證明及票據，被市場監管部門處以6.6萬元罰款。
陝西榆林個體户羅某夫婦在某農貿市場從一農户手中購進7斤芹菜，除2斤用於抽檢外，剩餘的5斤，夫婦倆以每斤4元的價格售出，共收入20元。
1個月後，羅某夫婦接到市場監管部門反饋，稱芹菜有一項指標超標，因菜已經售出，無法召回，且羅某夫婦不能提供供貨方許可證明及票據，市場監管部門決定沒收羅某夫婦賣菜所得20元，並處以人民幣6.6萬元罰款。
國務院督查組在“國務院互聯網+督查平台”接到事件反映後，隨即對本案進行了調查走訪。
經國務院督查組調查認為，市場監管部門在維護市場秩序的同時，更應該承擔起保護市場主體的職責，對於輕微違法、初次違法的市場主體，不能過度懲罰。
陝西省全省通報此類案件，要求相關部門儘快制定整改方案，統籌好嚴格執法和服務市場主體工作，為市場主體紓憂解困。
榆林市市場監管部門表示，對於小微主體的輕微違法行為，將更多的通過責令改正、批評教育等措施，督促其合法合規經營。
本案芹菜確有指標超標情形，羅某夫婦也無法提供供貨方許可證明及票據，違反了食品安全法相關規定，市場監管部門嚴格執法，本無可厚非，但忽略小微主體違法情節程度，片面追求執法的力度，只重合法性不重合理性，背離比例原則，背離“行政處罰需與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當”的法律精神，過分使用行政處罰裁量權，才是本案被國務院督查組調查，被陝西省全省通報整改的根本原因。
我國行政法有比例原則的規定，比例原則又稱“禁止過分原則”或“最小損害原則”，是指行政權尤其是行政裁量權的行使應當全面權衡公共利益和公民、法人和其他組織的個人利益，儘量採取對行政相對人權益損害最小的方式，並使其與所追求的行政目的之間保持平衡。《中華人民共和國行政處罰法》第五條第二款、第三十三條,也對如何執法、如何處罰做出了要求。在國家大力倡導柔性執法的背景下，執法者更應該時刻牢記自己的職責在於為民眾提供便利，為營造良好的營商環境提供幫助，“任性”的行政處罰，非但不能震懾違法行為、教育羣眾，反而會激起執法對象的反感。
《中華人民共和國行政處罰法》第五條第二款
設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。
《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條
違法行為輕微並及時改正，沒有造成危害後果的，不予行政處罰。初次違法且危害後果輕微並及時改正的，可以不予行政處罰。
當事人有證據足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰。法律、行政法規另有規定的，從其規定。
對當事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對當事人進行教育。
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案件中感受到公平正義
編輯:蔣 莉
一審:楊紫翎
二審:尹豔豔
終審:劉 濤
【來源:常德市澧縣人民法院】
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