江浩然委員：數據濫用時有發生 建議加快對數據採集使用的立法

新京報訊（記者 侯潤芳）2021年全國“兩會”召開在即，新京報記者獲悉，全國政協委員、恆銀金融科技股份有限公司黨委書記、董事長江浩然在今年“兩會”期間即將提交的一份提案中表示，當前數據採集與數據使用等方面還處於“立法空窗期”，採集端依據不足，使用端濫用權限，類似不規範的情況時有發生，政府缺乏對企業和組織進行有效監管的依據。提案建議加快開展對數據採集及數據使用等方面的立法協商，儘快啓動立法工作，明確數據採集及使用的流程和權限，保障企業及個人的數據安全。

當前，數字經濟已成為撬動經濟增長的主要動力。我國數字經濟對經濟增長貢獻率已達60%以上，數據日益成為經濟發展的新動能。“在數字經濟發展的過程中，數據是本源，要前瞻性佈局頂層設計，統籌規劃高質量發展路徑，解決數據所有權、使用權、收益權等問題。因此，加強數據要素的確權、立法工作，引導數據要素安全、有序地互聯互通就成為了重中之重。”江浩然在提案中表示。

江浩然在提案中還指出，當前數據要素的開發、採集、使用等方面還存在一定的問題，主要表現在四個方面：

（一）十三五時期，各地政府均加大了對數據資源的開發與利用，但缺乏強有力的抓手進行統籌規劃，尚未形成安全、有效的數據共享機制，仍存在“信息孤島”，跨部門跨區域的綜合信息平台建設尚不完善。

（二）在數據採集與數據使用等方面還處於“立法空窗期”，採集端依據不足，使用端濫用權限，類似不規範的情況時有發生，政府缺乏對企業和組織進行有效監管的依據。

（三）由於數據具有易複製且不易溯源的屬性，目前在數據產權方面的規範標準尚不完善、不明晰，在發生產權糾紛時，易發生“公説公有理，婆説婆有理”的現象。

（四）數據產權意識仍有待提高。基於原始數據生成的各類衍生數據及服務藴藏着巨大的商業利益，廣大民眾應得的產權收益，在原始數據轉化的過程中被有意無意地稀釋，並未充分享受數據紅利。

針對上述問題，江浩然在提案中也給出了四方面的建議：

（一）建議由國務院領導掛帥成立專門機構，全力推動數據要素整合工作，並搭建由國家主導的公共數據服務平台，推動區域間、部門間數據共享交換，逐步形成“一次採集、多次使用、永久保存”的平台化監管模式，暢通政府、企業及個人等不同層級數據通道。

（二）加快開展對數據採集及數據使用等方面的立法協商，儘快啓動立法工作，明確數據採集及使用的流程和權限，保障企業及個人的數據安全。

（三）根據數據性質細分數據類目，明晰數據要素產權歸屬，構建不同應用場景下，多維分類的動態權屬制度，規範數據所有方、管理方、使用方權責，降低數據產權的成本和風險，推動數據產權依法合規交易。

（四）加大對數據產權的宣傳工作，構建保護數據產權的良好社會生態，提高民眾數據產權的風險意識和安全意識，充分保障個人數據產權權益。

新京報記者 侯潤芳 編輯 王進雨 校對 危卓