《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》今天表決通過，將於明年1月1日起施行。“《條例》充分體現了世界級高品質濱水公共空間建設定位，充分體現了人民城市重要理念，充分體現上海超大城市精細化管理具體要求。”市人大常委會法工委主任閻鋭連用“三個充分”表明這部《條例》之於人民城市建設的重要意義。
眺望這一黃金濱水空間，260米的“光音橋”，即將讓蘇州河畔燦若星辰。從長壽路橋以北至遠景路，一座架空棧橋串起了蘇州河靜安段。橋上鋪陳着自然風情的3D地畫，夜晚橋上亮起燈光與響起柔和音樂，扮靚蘇州河。
閻鋭認為，“一江一河”濱水公共空間發展已來到全面提升的關鍵階段。相較於世界級濱水區的先進經驗和標準，上海目前還存在提升空間，將通過立法為“一江一河”濱水空間迭代煥新提供有力法治保障。
“各安其道”，實現全人羣友好
蘇州河畔，嬰兒車裏的嬰童，正在母親帶領下，一起欣賞眼前風景。
針對非機動車進入濱水公共空間內的漫步道、 跑步道，此前還引發了不少委員熱議。有意見認為，其影響公眾安全，應全面禁止。 但市人大代表施政卻認為，“考慮到禁止行為不能‘一刀切’，《條例》要面向多元人羣有所區分。”她介紹，《條例》中，專門對禁止行為進行了修改，明確非機動車不能進入非市政道路的漫步道、跑步道，帶動力的非機動車、人力三輪車不能進入非市政道路的騎行道。
在施政看來，《條例》讓市民享受“路權最優先級”，行人與非機動車則“各安其道”。將非機動車與帶動力的非機動車重新區隔，是為了保障各類人羣利益。比如，嬰兒車、殘疾人輪椅車等，這類交通工具行駛速度不快。“殘疾人羣坐着輪椅感受河畔風光，正體現出無障礙城市建設對全人羣友好。”
審議中，許多委員一致認為，濱水空間核心價值是為市民打造休閒娛樂場所，安全舒適暢通是必備要素。“貫通後有些道路寬闊，有些很狹窄，要對各類交通進行分級‘約束’，才能真正讓法條受惠於民。”
兼顧美感與和諧，營造人城共生和諧新空間
平衡“一江一河”景緻與周邊居民區樓宇的關係，也是立法中的一大難點。既要點亮蘇州河，又要避免光污染；既期待引入音樂聲效，卻不能讓噪音過大……為此，《條例》提出，濱水公共空間內設置景觀照明設施既要安全美觀、智慧節能、層次豐富，還要與區域整體光環境相協調。不少委員認為，這使得濱水河畔設計技能保證美觀又能兼顧和諧，形成人與自然共生的新空間。
“光音橋，這座將於今年年底竣工的新橋或可成為借鑑案例。”
上海市政工程總院專業總工程師鐘律介紹，隔岸相對居民區屋頂本身有夜燈照明，而設計師則從屋頂進行“採光”，以此為基準設定了相映襯的橋面主體燈光。河岸兩旁淡黃色柔光相呼應，不會影響居民正常生活。“橋上的光，折射的是城市橋樑與空間紐帶，更是精神之光，助力繪就一幅人城和諧共生的美麗畫卷。”
“市民不光享受公共空間帶來的愉悦，也能習得管理維護公共空間的新方法，濱水河畔也可以成為生動的‘公共課堂’。”市人大代表、上海勘察設計研究院（集團）有限公司資深總工程師許麗萍説，只有讓人人蔘與、事事協商，才能維繫濱水平台的持續動能。上海未來將健全濱水公共空間共治機制，通過黨建引領營造共治氛圍、成立共治平台、制定共治規約。
不僅居民能參與共治，樓宇白領、工業園區員工也能各展所長。今年6月，普陀區長壽路街道成立蘇河“灣區黨建聯盟”，共有56家轄區內企業、園區、學校、文化單位等各類主體加入。“黃浦江與蘇州河是可親可近、可感可愛的温馨家園，黨建引領下的社會共治成為創造美好生活共同體的發動機與凝結劑。”許麗萍説。
作者：王嘉旖 佔悦
編輯：劉力源
責任編輯：顧一瓊
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