2022年法治藍皮書：中國立法數量質量雙提升

原標題：2022年法治藍皮書：中國立法數量質量雙提升

6月16日，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯合主辦的“2022年法治藍皮書《中國法治發展報告》《四川依法治省年度報告》《珠海法治發展報告》發佈暨中國法治發展研討會”在北京舉行，發佈了《2021年的中國立法》。

《法治藍皮書》指出， 2021年，中國立法無論是數量上還是質量上都取得了豐碩的成果。在科學立法方面，立法機關以立法計劃為指導，科學安排年度立法工作。在民主立法方面，通過多渠道、多途徑保障公眾參與到立法活動中，將全過程人民民主貫徹立法始終。在依法立法方面，立法機關通過加強法律法規條例的備案審查、法規清理等一系列工作保障法律體系統一性。

《法治藍皮書》指出，全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的人民民主，全國人大常委會在法律立改釋廢過程中始終將全過程人民民主的理念貫徹始終。一方面，全國人大及其常委會將全過程人民民主入法、入工作要點、入立法計劃。《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》的修改中，不僅對堅持黨的領導作出了明確規定，而且將堅持全過程民主寫入法律之中。另一方面，在立法實踐中，全國人大及其常委會最大限度的通過線上線下雙發力，在網站設置徵求意見欄，廣泛徵求公眾意見，將民主立法工作做到實處。

《法治藍皮書》指出，2021年，全國人大常委會辦公廳共收到報送備案的行政法規、監察法規、地方性法規、自治條例和單行條例、經濟特區法規、司法解釋、特別行政區法律1921件。其中行政法規16件，監察法規1件，省、自治區、直轄市地方性法規779件，設區的市、自治州、不設區的地級市地方性法規688件，自治條例和單行條例87件，經濟特區法規40件，司法解釋251件，香港特別行政區法律42件，澳門特別行政區法律17件。此外，全國人大常委會還收到公民、組織提出的審查建議6339件。

《法治藍皮書》指出，2021年中國立法存在體系立法與小切口立法並存。通過統計2021年度制定法律、行政法規、監察法規條文數量情況發現，條文數量40條以下為5部，41－60條為8部，61－80條為11部，81條以上為3部。體系立法解決的是系統性問題，當立法背景、條件、研究已經成熟，一次性給出系統性解決方案。小切口立法則是在立法條件尚不成熟，但亟需出台相應制度規範的情況下的靈活舉措，二者相結合能夠有效的兼顧法律法規的穩定性和靈活性，在規範引導社會實踐的同時，緊跟時代發展的步伐，充分發揮立法引領作用。

《法治藍皮書》指出，法律是治國之重器，良法乃善治之前提。未來中國立法應當繼續在重點領域發力，補齊立法短板；做好立法宣傳工作，引導更多的羣眾參與到立法活動當中；兼顧立法質量和效率，在編撰法典過程的同時巧用小切口立法。記者 趙穎（趙穎）

（法治日報）