各種政策支持新能源汽車發展
停售燃油車將有時間表
大數據、雲計算、物聯網應用不斷髮展壯大，在推動汽車產業生產、管理營銷模式變革的同時，也催生了新技術、新業態、新模式。而作為國民經濟的重要支柱產業，汽車產業謀求升級的過程中，始終離不開產業政策的引導，如何以新理念和新業態推進汽車產業創新發展提質增效，關乎我國汽車未來行業發展。
在2017中國汽車產業發展(泰達)國際論壇上，汽車行業主管部門紛紛闡述了政策引導推進方向。毫無疑問，從現在到2025年將是汽車產業變革最為劇烈的幾年，而隨着傳統汽車節能減排要求越來越高，必將促進新能源汽車的加快發展，而且智能網聯汽車也將給整個產業帶來巨大影響。
“雙積分”將發佈實施
儘管“雙積分”徵求意見稿要不要實行、能否緩行一直引發各方熱議，但政府相關部門的態度卻始終明確堅定。
工業和信息化部副部長辛國斌在2017中國汽車產業發展(泰達)國際論壇上表示：“我們會同有關部門制訂了雙積分管理辦法，近期即將發佈實施。各企業要按照考核要求，努力改善傳統汽車節能水平，大力發展新能源汽車。”
實際上，截至2016年底，我國汽車保有量接近兩億輛，巨大保有量帶來嚴峻的資源能源和環境壓力。辛國斌介紹，“我國向國際社會承諾2030年碳排放達到峯值，一次能源比重達到20%，但我國2016年乘用車消耗量和國際水平還有一定差距。按照目前汽車產業發展速度，我們達標的難度仍然很大，需要整個汽車行業付出艱苦努力。”
考慮到“雙積分”管理辦法對汽車產業可能產生的巨大影響，有關部門兩度發佈徵求意見稿。在去年9月第一次發佈的《企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理暫行辦法(徵求意見稿)》中，新能源積分是根據新能源汽車產品的純電動續駛里程等技術指標確定。而與第一次發佈的徵求意見稿相比，今年6月由工信部起草的《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分並行管理辦法(徵求意見稿)》對新能源積分的算法則較複雜，不僅將續航里程作為指標，同時也將整車整備質量納入其中。
根據要求，從2018～2020年，車企銷售車輛中新能源汽車積分比例分別為8%、10%和12%。如果新能源積分不達要求，只能通過購買方式抵消，否則將會削減未達標企業傳統燃油汽車產量。
有消息稱，即將發佈實施的“雙積分”管理辦法可能會給企業考核設置緩衝期。“雖然，‘雙積分’政策近期將發佈，但真正實施考核可能要等到2021年。也就是説，如果企業2019年未達標，也可能並不會受到處罰，可以提前透支2020年的新能源積分。”有業內人士向媒體透露。
停售燃油車制訂時間表
除了通過“雙積分”管理辦法引導產業大力發展新能源汽車之外，我國下一步也很有可能採取通過公佈時間表的方式，加入到禁售傳統能源汽車國家的行列。
辛國斌表示，“當前，許多國家紛紛調整發展戰略，在新能源、智能網聯產業加快產業佈局，搶佔新一輪制高點，一些國家已經制定了停止生產銷售傳統能源汽車的時間表。目前工信部也啓動了相關研究，也將會同相關部門制定我國的時間表。這些舉措必將推動我國汽車產業發展的環境和動力發生深刻變化。”
根據媒體報道，部分國家已經相繼發佈停售燃油汽車時間表。英國政府宣佈將於2040年開始全面禁售傳統柴汽油車；法國將在2040年全面禁售燃油車；德國2030年後禁售傳統內燃機汽車；荷蘭和挪威將在2025年禁售燃油車；印度也宣稱要在2030年全面禁售燃油車。
辛國斌指出，我國正處於關鍵時期，不進則退，全行業要攜起手來、抓住機遇，推動我國由汽車大國向汽車強國轉變。他同時還提醒企業切莫抱有僥倖心理，“企業要深刻認識這種趨勢，及時調整戰略，明確發展規劃。但從目前情況來看，由於各方面原因，國內企業認識還沒有完全到位，一些國有企業還缺乏清晰的發展思路和遠期戰略規劃。”
推進燃料電池汽車發展
一系列強烈政策推動下，我國新能源汽車取得長足發展，產業能力持續提升，逐步由產業培育期進入成長期。科技部高新技術發展及產業化司副司長續超前回顧新能源汽車技術取得進步的同時，重點提及了科技部將系統推進燃料電池汽車發展，並將氫燃料電池作為重點發展方向。
續超前認為，氫具有來源廣泛、大規模來源純粹、可遠距離運輸、快速補充等特點，氫能源燃料汽車已經成為重要發展方向，應該系統推進燃料電池汽車的發展。
在我國的相關政策佈局中，2016年發改委、能源局聯合印發《能源技術革命創新行動計劃》，將氫燃料電池技術作為重要技術之一；2016年國務院印發的《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》中明確提出，要系統推進燃料電池汽車研發與產業化，到2020年實現燃料電池汽車批量生產和規模化示範應用；2017年工信部、發改委、科技部聯合發佈《汽車產業中長期發展規劃》，其中多處提出了發展氫燃料電池汽車的相關規劃。
續超前表示，目前我國與國外相關產業相比在氫燃料電池上還有較大的差距，下一步在氫燃料電池發展上，國內相關業界要加強協同創新，深入開展國際合作，加快產業化進程。
扶持新能源力度不斷檔
財政部經濟建設司副司長宋秋玲在大會發言時指出，“目前，我國新能源汽車產業還處於攻堅期，創新驅動仍十分重要。動力電池核心技術落後，充電設施建設不足問題雖有很大進步，但仍然有不少問題。未來需要堅持發展方向不動搖，創新驅動不鬆懈，支持新能源汽車產業邁向新台階。”
據介紹，八年來，財政部持續不斷完善財税支持政策，以支持新能源汽車產業發展。具體體現在以下幾個方面：首先，範圍從試點城市到全國推廣，政策實施範圍不斷擴大，環節上也從最初購置環節，一直延伸擴大到研發、運營、充電等全生命的週期，從公共服務領域逐步擴大到各個領域，中央財政的投入力度一直持續不斷在加大；其次，政策體系不斷完善，從單向政策逐步轉為“組合拳”，目前已經形成了購置補貼、運營補貼、科技研發、充電設施建設獎勵，政府採購、技術標準和監管平台等一整套的政策支持體系；此外，政策也從普惠制轉向扶優扶強。
“目前補貼的退坡政策已經明確，在落實好現有政策的同時，我們將積極配合工信等有關部門加快新能源積分交易市場化激勵和實施。”宋秋玲表示，目前也在研究相關政策，以確保財政補貼政策退出之後，新能源汽車扶持力度不會斷檔，並加大對新能源汽車基礎設施建設的支持力度。
智能汽車戰略正在起草
“當前以智能化為重要特徵的科技革命和產業變革正在發生，人們的生產生活方式也發生了重要變化。”國家發展改革委產業協調司處長吳衞指出，加快我國智能汽車創新發展具有重要意義。
在他看來，全球範圍內智能汽車發展勢頭十分迅猛，發達國家不斷取得重大突破，已具有先發優勢。為加快我國智能汽車創新發展，力爭在新一輪變革中搶佔制高點，增加硬實力，相關部門已開展相應工作。
為了強化頂層設計，我國正制訂支持智能汽車發展的總體戰略。“發改委正在組織起草國家智能汽車創新發展戰略，通過制訂戰略明確未來一個時期我國汽車戰略方向、保障措施、重點任務，確保創新發展戰略儘早啓動有序實施。此外，集中優勢資源構建平台、聚焦核心技術、加強技術攻關、完善法規標準、創造使用條件，加快建設智能交通體系等，也是當下重要的工作。”吳衞表示。
文/本報記者 吳鵬亮 供圖/雲強