一線城市社保帶回老家？“錢隨人走”需多管齊下

全國兩會期間，靈活就業人員的社保問題，再次引發廣泛關注。目前，非本地户籍勞動者，如果沒有交夠15年社保，就無法在工作地享受退休待遇。雖然可以選擇辦理社保異地轉移接續，但其中僅養老保險可轉向户口所在地，且僅可轉移個人繳納部分。

對此，全國政協委員司馬紅建議，將社保的社會統籌部分金額與繳納地解綁，企業與個人繳納費用，均納入社保權益轉移接續範圍，實現“錢隨人走”，以支持更多靈活就業羣體納入高保障的社保體系之內。

這就意味着，如果在北上廣深工作的就業羣體要返回家鄉，在工作地繳納的社保，不論是企業部分還是個人部分，都可以在户籍地轉移接續。

非本地户籍勞動者，為何不願在工作地繳社保？

的確，自勞動人口能在全國進行自由遷徙以來，異地社保問題就因牽涉各種利益，一直懸而未決。尤其是跨地區就業的農民工，一直以來就對繳納社保存在牴觸情緒，認為與其單位替他們繳納社保，還不如多發現金。

近年來，隨着平台經濟興起，大量跨地區就業的中低收入者，更願意轉型為靈活就業人羣。因為各地用工規範化，企業必須為所有員工繳納社保，而從事靈活就業，就有獲取更多現金的自由，而不需繳納社保。

當然，去年有關部門已經開始出台專門規定，要求平台為靈活就業人員代繳社保。

非本地户籍勞動者為何不願在工作地繳納社保？原因是兩不靠：若在工作地繳納的社保不足15年，其無法在工作地享受退休待遇，最後拿到的依然是現金；而選擇將社保關係轉移至户籍所在地，其繳納的養老保險又只能轉移個人部分。

企業繳納的部分由於進入工作地的統籌賬户，不能一併轉移，這就導致社保承接地，不願接轉異地投保的本地人的社保關係。原因也很簡單，因為承接就意味着多了分享本地社保統籌賬户的人，從而增加本地社保支付費用，增加本地社保缺口。

顯然，現有社保體系，不僅會降低異地就業人羣的參保意願，而且不利於所有勞動力的自由遷徙。如中高收入者要跨省跨市擇業就業，就必須考慮到社保的接續問題。社保不能有效接續，就會影響勞動者跨省跨市就業的行為，從而降低了勞動力跨區域優化配置的能力。

目前，我國絕大多數省市區已實現了省內統籌，即省內統籌賬户中資金可以省內統籌。2018年起，我國建立了社保基金的全國調劑制度，嘗試省際間協調。數據顯示，從2018年到2021年，跨省調劑資金6000多億元。不過，這主要是為緩解部分省份社保支出缺口的一種辦法。

將基礎性的交給政府，將改善型的放權市場

當前，司馬紅委員提出的將社保與户籍解綁等“三解綁”，可看作是促進公共服務均等化、推出公共服務基礎性社會保障包的必要條件。也即唯有將社保與户籍解綁、將社保統籌賬户與繳納地解綁，才能真正有效激發人們參與社保的意願，實行能保願保、應保盡保。

當然，“三解綁”後的社保，並非是單純地允許統籌賬户資金隨參保人一起轉移。而是通過解綁，讓中央政府承擔起公共服務均等化的職責。

一個可以考慮的思路是，將單位為個人繳納的納入各地統籌賬户的資金，改為社保税。以税收法定方式實現全國統籌，然後與全國社保基金一起，作為公共服務基礎性社會保障包的支出來源，這可以視作社保體系的第一大支柱。

同時，這還會有效減低居民社保轉接成本，促進勞動力在全國市場自由遷徙，為人力資本在全國市場實現優化配置提供製度性保障。

此外，還可以鼓勵企業為員工提供企業年金，以補充養老保險的方式，承擔社保體系的第二大支柱。如果説公共服務基礎性社保保障包，解決的是勞動者基本養老訴求，那麼企業年金將為勞動者解決的，就是如何使退休生活更體面的問題。

再者，目前個人繳納的納入個人賬户的社保資金，可轉為個人税收遞延型養老金，對其進行税費優惠，將其作為社保的第三大支柱。其好處是，不僅有利於鼓勵人們將更多收入儲蓄起來，以提高未來退休生活的品位；還有利於推動我國多層次資本市場的健康發展。

畢竟，作為個人可支配、但使用受限制的居民個人養老賬户的資金，會激發居民為未來的養老存儲更多資金。

目前，我國已進入了銀髮經濟時代。第七次全國人口普查數據顯示，我國60歲及以上人口為26402萬人，佔比18.70%；65歲以上老人為19064萬人，佔比13.50%。而按照國際上普遍的看法，前者佔比達到10%，或者後者佔比達到7%，就已經是老齡化社會了。

銀髮經濟為消費驅動型經濟，這就需要我國建立完善多層次的社保體系。

在這一體系下，將基礎性、均等化的社保服務交予政府來提供，將改善型的社保服務放權於市場主體。如此涇渭分明，便可以釐清政府與居民的責權關係，提高社保體系的覆蓋度和層次化。

（原題為《深觀察｜一線城市社保帶回老家？“錢隨人走”需多管齊下》 作者 劉曉忠 系財經專欄作家 來源 澎湃新聞）

編輯：梁冰

統籌：王攀