2021年是“十四五”開局之年，在全國兩會召開之際，全國政協委員、民盟四川省委副主席、四川省律師協會副會長、四川恆和信律師事務所主任李正國接受了紅星資本局採訪。李正國介紹，他的提案關注了成渝經濟圈發展、企業合規建設、規範失信“黑名單”制度等話題。
李正國
建議構建南渝瀘畢城際鐵路項目
李正國的提案構想了南渝瀘畢城際鐵路項目。“該項目起點為在建的南充北站，途經四川省南充、瀘州，重慶市潼南、大足、榮昌，終至貴州省畢節，全長447公里，擬按時速250公里客運專線標準規劃建設，估算總投資640億元。”李正國向紅星資本局介紹道。
“該項目的規劃建設至少有四個方面的意義。”李正國説，“一是有利於完善一體化交通網，聚焦鐵路先行助推交通強國；二是有利於融合區域鐵路網，助推成渝地區雙城經濟圈聯動建設；三是有利於推動烏蒙山區和秦巴山區協調發展，帶動沿線經濟，改善貧困羣眾生活條件；四是有利於加快沿線文化旅遊資源整合開發。”
紅星資本局瞭解到，成渝之間既有和規劃建設的橫向鐵路客運通道共四條（成渝中線高鐵、成渝客專、成自-渝昆高鐵、成達萬-遂渝鐵路），縱向中部地區鐵路通道——綿遂內宜鐵路尚未貫通且覆蓋範圍有限。李正國對紅星資本局稱，該項目的建設實施，呈南北走向縱貫川渝中部接壤區域，對補齊成渝地區縱向通道短板、做強成渝主軸，解決“中部塌陷”具有重要意義。
希望加快推進企業合規試點
“2020年3月最高檢啓動涉案違法犯罪依法不捕、不訴、不判處實刑的企業合規監管試點工作。”李正國向紅星資本局介紹道，“這樣做的主要功能是防控企業刑事法律風險，避免因被剝奪資格、遭受嚴厲處罰而帶來嚴重後果，保持企業可持續發展。”
李正國提到，目前試點範圍仍然比較窄，他提出了幾點建議，“一是建議由檢察機關主導企業刑事合規工作，加強頂層設計；二是借鑑未成年人附條件不起訴制度，探索企業附條件不起訴制度，並積極爭取該項改革試點獲得授權；三是建議引入符合條件的律師、會計師等專業人士作為獨立第三方擔任企業合規監管人，對企業進行督導。檢察機關與司法行政部門共建監管人名錄；四是建議加大宣傳，培育企業合規文化。”
呼籲規範“黑名單”制度，避免濫用
“黑名單制度本意是促進我國社會信用體系建設，但在當前實際使用中，‘黑名單’已呈現出泛化使用趨勢，有關部門和社會組織甚至誤將其作為一種無所不能、隨處可用的管理工具。”李正國告訴紅星資本局。
“具體來看主要有以下幾個問題。”李正國進一步解釋道，“第一是標準不統一，造成現行制度過於繁雜，信息共享不夠等問題，制約了對失信聯合懲戒的有效進行；第二是過罰不相當，有些部門對失信行為採取了過於嚴重的懲罰，其懲罰力度遠遠高於行為本身的危害程度，甚至實施‘一處失信、處處受限’的聯合懲戒，處罰過重了；第三是信用修復難的問題，在網絡時代，信息一旦被上網公開，就無法再恢復原狀，後果十分嚴重。”
針對前述問題，李正國也提出了自己的建議。他表示，首先要對“黑名單”制度進行立法規範，避免懲戒主體自由裁量權的不當擴張。
其次，建議科學構建“黑名單”制度。具體來看，一是明確聯合懲戒實施主體，實施主體應當具有法定職權，並根據法定方式實施懲戒，不得超越其職權範圍；二是合理劃分失信行為類型，根據不同類型匹配相當的懲戒措施；三是明確聯合懲戒失信對象，使懲戒對象特定化，避免連帶追責情況；四是完善信用修復體系，包括設立預防性法律救濟制度、完善異議停止執行程序、完善信用修復程序三項。
“強調‘黑名單’的法律依據，是為了保護社會主體的合法權益，避免懲戒主體自由裁量權的不當擴張。當失信主體能夠更加主動地靠自我完善來修復被破壞的信用環境時，信用體系才能持續有效地推動建立。”李正國對紅星資本局説道。
紅星新聞記者 許媛 實習記者 謝雨桐
編輯 鄧凌瑤