國務院關於金融工作情況的報告
——2022年10月28日在十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十七次會議上
中國人民銀行行長 易綱
全國人民代表大會常務委員會：
按照全國人大常委會有關工作安排，受國務院委託，現就金融工作情況報告如下，請審議。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視金融工作。習近平經濟思想特別是習近平總書記關於金融工作的系列重要論述和指示批示精神，為做好新時代金融工作提供了根本遵循。李克強總理對做好金融工作作出具體部署。黨中央、國務院其他領導同志也多次作出指示批示。全國人大常委會給予有力的監督和指導。國務院金融穩定發展委員會統籌協調、靠前指揮，各相關部門、各地方政府大力配合。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，金融改革發展穩定各項工作穩步推進，助力經濟社會發展取得歷史性成就。實施穩健的貨幣政策，管住貨幣總閘門，守護好老百姓的錢袋子，社會融資規模增長與經濟增長總體匹配，利率和匯率市場化改革穩步推進，人民幣匯率形成機制進一步完善，有力促進穩增長、穩物價、穩就業和國際收支平衡。金融業綜合實力大幅提升，金融業總資產超過400萬億元，5家銀行、保險機構成為全球系統重要性金融機構，股票市場、債券市場和保險市場規模均居全球第二，外匯儲備規模連續17年穩居全球第一。金融服務實體經濟質效明顯提升，製造業、科技創新等重點領域融資持續快速增長，綠色金融全球領先，普惠小微貸款實現“量增、面擴、價降”，數字金融服務走在世界前列。堅決遏制“脱實向虛”，影子銀行規模較歷史峯值壓降接近30萬億元。金融改革開放呈現新局面，金融基礎性制度建設持續加強，推動制定和修改法律法規規章百餘部。穩步推進股票發行註冊制改革，推出科創板，改革創業板，設立北京證券交易所。政策性、開發性銀行實行分類分賬管理。開展數字人民幣試點。取消銀行、證券、保險行業外資股比限制，人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權（SDR），成為全球第三大籃子貨幣、第五大儲備貨幣。防範化解重大金融風險取得重要階段性成果，2017年至2022年，主動處置銀行業不良資產超過12萬億元，精準處置“明天系”、“安邦系”、海航集團、方正集團等大型集團風險，平穩化解一批高風險中小金融機構風險，金融風險整體收斂。嚴肅查辦項俊波、賴小民、胡懷邦、蔡鄂生等一批金融領域腐敗大案要案，根據十九屆中央第八輪巡視整改要求，開展“地毯式”整改。
黨的十八大以來的金融工作有力促進了經濟社會發展，為完成脱貧攻堅目標、全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標作出了重要貢獻。金融系統進一步提高了政治站位，深刻認識到，必須堅持黨中央對金融工作的集中統一領導，堅持以人民為中心的金融價值取向，堅持金融服務實體經濟的根本要求，堅持把防控風險作為金融工作永恆主題，堅持市場化法治化的改革開放方向，堅定走好中國特色金融發展之路。
一、2022年金融工作主要進展及成效
2022年以來，面對百年變局和世紀疫情相互疊加的複雜環境，金融系統認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的要求，主動應對，靠前發力，堅決支持穩住經濟大盤，有效防控金融風險，持續深化金融改革開放，切實改進金融服務，認真開展中央巡視整改。
（一）貨幣政策執行情況。
新冠肺炎疫情暴發以來，我國沒有實施量化寬鬆、負利率等非常規貨幣政策，是少數實施正常貨幣政策的主要經濟體之一。我國利率水平在全世界居中，在主要發展中國家中較低，確保了物價走勢平穩可控，有力促進了經濟穩定增長。2022年以來，進一步加強和完善了貨幣政策調控。一是加大穩健的貨幣政策實施力度。降準0.25個百分點，合理增加流動性，增強信貸總量增長的穩定性。9月末，廣義貨幣供應量（M2）同比增長12.1%，社會融資規模存量同比增長10.6%，在保持物價穩定的情況下有力支持經濟恢復。二是推動企業綜合融資成本穩中有降。引導1年期、5年期以上貸款市場報價利率（LPR）分別下行0.15個、0.35個百分點。1月至9月，新發放企業貸款加權平均利率為4.24%，比上年同期下降0.29個百分點，處於歷史較低水平。三是發揮結構性貨幣政策工具作用。精準設計並用好支農支小再貸款、普惠小微貸款支持工具、碳減排支持工具、煤炭清潔高效利用專項再貸款等結構性工具，創設科技創新、普惠養老、交通物流、設備更新改造四項專項再貸款，截至2022年9月末，各類工具餘額總計5.55萬億元。調增政策性開發性銀行8000億元信貸額度，支持設立政策性開發性金融工具，保障重大基礎設施項目建設。安排2000億元專項借款，服務保交樓、穩民生。四是保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。把握好內外平衡，適時調整金融機構外匯存款準備金率，更加註重預期引導和管理。人民幣對國際主要貨幣匯率有升有貶，雙向浮動，在全球表現相對穩健。五是用好央行結存利潤支持穩增長。2022年1月至9月已依法向中央財政上繳結存利潤1.13萬億元，直接增加財政可用財力，主要用於增值税留抵退税和增加向地方政府轉移支付，支持助企紓困、穩就業、保民生。
（二）金融業運行和監督管理工作情況。
2022年，銀行業、保險業、證券業金融機構總體穩健，股票市場和債券市場平穩運行。截至2022年6月末，金融業機構總資產407.42萬億元，保持合理增長；商業銀行資本充足率和不良貸款率分別為14.87%、1.67%，保險公司平均綜合償付能力充足率220.8%，證券公司風險覆蓋率、資本槓桿率中位數分別為291%、32%，均大幅優於監管標準。
人民銀行、銀保監會、證監會和外匯局落實金融管理和監管責任，加強金融監管，取得積極成效。一是加大監管執法力度。2022年1月至9月，人民銀行處罰被監管機構521家次，處罰責任人員782人次，罰沒合計約6.3億元，向公安機關移送和通報案件線索280件；銀保監會處罰銀行保險機構3200家次，處罰責任人員5400人次，罰沒合計20億元；證監會嚴厲打擊證券期貨違法犯罪活動，辦理案件522件，作出處罰決定224件，向公安機關移送和通報案件線索94件。加強期貨現貨聯動監管，促進動力煤、原油等基礎工業品價格平穩運行。二是完善各行業領域監管規則。建立重大改革和監管政策出台協調機制。制定關聯交易管理辦法，開展股權和關聯交易專項整治，分五批向社會公開124個違法違規股東。完善平台企業金融業務監管。正式實施保險業償付能力監管規則（Ⅱ）。建立上市公司常態化退市機制，出台行政罰沒款優先用於投資者賠償的規定，制定欺詐發行股票責令回購實施辦法。簽署中美審計監管合作協議。發佈《宏觀審慎政策指引（試行）》，實施系統重要性銀行附加監管，依法批准設立中信金融控股公司、北京金融控股公司和招商局金融控股公司。三是加強金融法治建設。起草金融穩定法，推動加快修訂人民銀行法、反洗錢法、銀行業監督管理法，推動出台期貨和衍生品法，加快推進公司債券管理條例和上市公司監管條例的起草出台。四是嚴厲懲治金融腐敗。一體推進懲治金融腐敗和防控金融風險，嚴厲懲治金融風險背後的監管失守及違法犯罪行為。
（三）金融支持實體經濟情況。
新冠肺炎疫情暴發以來，先後發佈實施強化金融支持防控疫情30條措施、支持受疫情影響嚴重地區和行業恢復發展23條舉措，加強產業鏈協同復工復產金融服務，大力支持保供穩價，助力市場主體紓困和經濟恢復發展。2022年以來，進一步加大對實體經濟的金融支持力度。一是保持融資總量合理充裕。2022年1月至9月，人民幣貸款新增18.08萬億元，同比多增1.36萬億元；上海證券交易所、深圳證券交易所共有265家企業首次公開發行股票（IPO），融資4791億元，數量和融資金額均居全球首位。二是加大對重點領域支持力度。截至2022年9月末，製造業中長期貸款餘額8.75萬億元，同比增長30.8%；科技型中小企業貸款餘額1.56萬億元，同比增長26.3%。發佈綠色金融指引。充分發揮科創板、創業板和北交所服務“硬科技”、創業創新、“專精特新”企業的作用，截至2022年9月末，科創板、創業板融資金額佔同期全市場的一半以上，北交所上市公司突破110家。三是普惠金融取得積極進展。截至2022年9月末，普惠小微貸款餘額23.2萬億元，同比增長24.6%；授信户數超過5389萬户，同比增長31.7%。2022年1月至9月，共支持銀行發行小微企業專項金融債券2255.1億元、“三農”專項金融債券214.2億元。做好新市民金融服務，截至2022年6月末，專屬貸款餘額約1.2萬億元。四是提升基礎金融服務水平。紮實穩妥推進數字人民幣試點測試，試點地區拓展到15個省市的23個地區。省級地方徵信平台建設加快推進，小微企業“徵信通”穩企紓困成效顯著。擴大跨境融資便利化試點，將優質企業貿易外匯收支便利化政策推廣至全國，提升跨境投融資和貿易便利化水平。
（四）金融體系改革和對外開放情況。
始終堅持通過深化改革開放，解決金融領域深層次問題，實現金融高質量發展。2022年以來，金融改革開放取得新進展。一是深化金融機構改革。推動政策性開發性銀行分類分賬改革。統籌推進中小銀行改革化險，用好專項債額度補充中小銀行資本。二是發展多層次金融市場。做好全面實行股票發行註冊制各項準備。推出科創板做市商制度，推動北交所轉板上市制度正式落地。統一境外投資者投資我國債券市場政策，債券市場互聯互通取得積極進展。推進車險綜合改革，穩步實現“增保、提質、降價”目標。規範發展第三支柱養老保險，批准國民養老保險公司開業，啓動養老儲蓄試點，專屬商業養老保險試點區域擴大到全國，養老理財產品試點擴展至“十地十機構”。三是擴大高水平金融對外開放。拓寬滬深港通標的範圍，正式啓動互聯互通下交易型開放式基金（ETF）交易。人民幣在國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子的權重從10.92%上升至12.28%。與香港金融管理局建立常備貨幣互換安排，為香港市場提供更加穩定、長期限的流動性支持。推進綠色金融國際合作，牽頭制定二十國集團轉型金融框架。
（五）防範化解金融風險隱患情況。
2018年以來，按照黨中央確立的“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”的基本方針，堅決打好防範化解重大金融風險攻堅戰，取得重要階段性成果，金融風險整體收斂、總體可控，金融體系經受住了複雜環境的衝擊考驗。2022年以來，繼續積極穩妥化解金融風險。一是持續化解金融機構風險。推進遼寧省高風險中小銀行處置工作，吸收合併省內兩家高風險城市商業銀行、組建遼瀋銀行，批准遼陽農商銀行、太子河村鎮銀行進入破產程序。支持河南省、安徽省穩妥處置5家村鎮銀行風險事件。推進不良資產認定和處置，2022年1月至8月處置不良資產1.74萬億元。持續壓降高風險影子銀行業務。二是有序處置高風險企業集團。推進海航集團、方正集團、忠旺集團等重點集團金融風險處置取得積極進展。三是妥善化解房地產金融風險。推動房地產企業風險處置，做好金融支持保交樓工作。引導金融機構支持房地產業合理融資需求，校正過度避險行為，推動個人住房貸款利率下行，更好滿足剛性和改善性住房需求。四是嚴厲打擊非法金融活動。打擊非法集資、境內虛擬貨幣交易炒作和地下錢莊、跨境賭博等非法跨境金融活動。五是構建防範化解金融風險長效機制。推動加快制定金融穩定法，初步建立金融穩定保障基金。健全金融委辦公室地方協調機制，推動各地建立省級金融風險化解委員會。健全資本市場風險預防預警處置問責制度體系。
二、下一步工作考慮
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習好、領會好、貫徹好黨的二十大精神，堅持黨對金融工作的堅強領導，全面踐行金融工作的政治性、人民性，提升專業性，以深化金融供給側結構性改革為主線，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，不折不扣落實中央巡視整改要求，統籌發展與安全，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線，堅定不移走中國特色金融發展之路，實現金融高質量發展。
（一）繼續實施穩健的貨幣政策。
今後一段時期，我國有條件儘量長時間保持正常的貨幣政策，維護幣值穩定。總量上，保持流動性合理充裕，加大對實體經濟的信貸支持力度，保持貨幣供應量和社會融資規模增速與名義經濟增速基本匹配，疏通貨幣政策傳導機制，增強信貸增長的穩定性，助力實現擴投資、帶就業、促消費綜合效應，穩定宏觀經濟大盤。價格上，持續深化利率市場化改革，發揮貸款市場報價利率改革效能，進一步推動金融機構降低實際貸款利率，降低企業綜合融資和個人消費信貸成本。加強預期管理，增強人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。結構上，持續支持“三農”、小微企業發展，繼續用好結構性貨幣政策工具，突出金融支持重點領域，運用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用、科技創新、普惠養老、交通物流、設備更新改造等專項再貸款。
（二）全面加強和完善金融監管。
進一步提升金融監管有效性，彌補監管短板，強化金融風險源頭管控。一是強化審慎監管。堅守監管主責主業，把好金融機構准入關，加強對股東資質、股權關係的穿透核查和股東行為監管，堅決糾正違規關聯交易，防止大股東操縱和內部人控制。依法將各類金融活動全部納入監管，加強對非法金融活動的認定，嚴厲打擊“無照駕駛”行為。二是強化監管執法和監管效能。嚴格履行監管職責，依法監管、依法行政，保持行政處罰高壓態勢，嚴厲打擊金融犯罪。加快監管數字化智能化建設，豐富執法手段。推動監管數據共享，推進金融數據治理，提高數據真實性和數據質量。三是依法規範和引導資本健康發展。穩妥推進並儘快完成平台企業金融業務整改，實施常態化監管，既堅持“兩個毫不動搖”，支持資本依法依規開展投融資活動，又堅決防止資本無序擴張。四是加強金融法治建設。抓緊推進金融穩定法出台，加快修訂人民銀行法、商業銀行法、保險法、信託法、票據法、反洗錢法等重要基礎性法律。五是強化金融反腐和人才隊伍建設。加強對關鍵人、關鍵崗位、關鍵環節的管理，打造一支政治覺悟高、業務素質強、作風過硬、清正廉潔的金融隊伍，一體推進不敢腐不能腐不想腐。
（三）進一步加大金融支持實體經濟力度。
堅持金融服務實體經濟的宗旨和本源，繼續加大對實體經濟的支持力度，保持經濟運行在合理區間。一是滿足實體經濟有效融資需求。鼓勵銀行業金融機構合理加大信貸投放力度，有效發揮保險資金優勢。引導金融機構通過高適配性的金融產品和服務創新，刺激和釋放新需求。二是完善薄弱環節金融服務。建立健全金融服務小微企業敢貸願貸能貸會貸長效機制，推動完善貸款擔保、盡職免責、不良核銷、資本佔用等配套機制。落實落細各項金融紓困政策，用好金融科技手段，強化小微企業、“三農”等普惠金融服務，進一步提升新市民金融服務水平。三是強化經濟轉型升級金融支持。引導更多資金投向先進製造業、戰略性新興產業，更好服務關鍵核心技術攻關企業和“專精特新”企業。創新綠色金融產品和服務。四是支持基礎設施和重大項目建設。用好用足政策性開發性金融工具，支持重大項目資本金儘快到位。穩步擴大REITs試點範圍，促進盤活存量資產。五是加強金融基礎設施建設。研究推動出台數字人民幣相關法律法規和行業配套政策。持續推進小微企業“徵信通”建設，依法加強個人信息保護。
（四）不斷深化金融改革和對外開放。
加快構建新發展格局，邁向高質量發展階段，需要進一步深化金融供給側結構性改革，支持經濟發展方式轉變和經濟結構優化。一是優化金融結構。提升金融機構的穩健性，加大不良資產核銷力度，強化資本補充。督促中小金融機構迴歸本源和主業，有序推進中小銀行改革重組，積極穩妥推進農村信用社改革。促進金融業數字化轉型。提高直接融資比重，增加長期資本供給，滿足不同類型、不同生命週期企業的多元化、差異化融資需求。二是深化金融市場改革。堅持“建制度、不干預、零容忍”方針，加強資本市場基礎制度建設，適時全面實行股票發行註冊制，進一步提高上市公司質量，壯大各類中長期投資力量，強化投資者保護。促進債券市場各類基礎設施之間有序互聯互通。積極穩妥發展期貨市場，完善衍生品市場監管體制。推動境外上市備案制度落地實施，支持符合條件的企業境外上市。強化保險保障功能，促進第三支柱養老保險健康發展，深化車險綜合改革。三是擴大高水平金融開放。在安全可控前提下，進一步完善准入前國民待遇加負面清單的管理模式，提升我國金融市場的投資便利性，構建與金融高水平開放要求相適應的監管體系，提高金融機構“走出去”經營管理水平和全球競爭力。有序推進人民幣國際化。堅持多邊主義原則，積極參與國際金融合作與治理。
（五）積極穩妥防範化解金融風險。
金融是經營管理風險的行業，防範化解金融風險是金融工作的永恆主題，要以“時時放心不下”的責任感，進一步做好防範化解金融風險工作。加強風險監測評估和預警，加快不良資產處置，支持中小銀行多渠道補充資本，穩妥化解中小金融機構風險，防範大型企業債務風險。保持房地產融資平穩有序，滿足剛性和改善性住房需求，支持保交樓、穩民生，推動建立房地產發展新模式。嚴厲打擊非法金融活動，繼續做好P2P網貸存量風險處置等工作。堅持市場化法治化原則，壓實金融機構及股東、金融管理部門和地方政府等各方責任，健全地方黨政主要領導負責的重大風險處置機制，發揮好存款保險風險處置操作平台作用，夯實資源保障體系，形成“好人得好報、壞人得壞報”的正確預期，建立維護金融穩定的長效機制。對跨行業、跨區域和跨境風險，加強監管協同和上下聯動，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。
我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹黨的二十大精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，堅決貫徹黨中央、國務院決策部署，認真落實全國人大常委會審議意見，擔當作為、求真務實，全面推進金融業高質量發展，為全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興貢獻力量！
責編:陳玉堯 | 審核:李震 | 總監:萬軍偉