幹部沉下去，把羣眾的事辦實辦好
——對四川省金川縣基層治理的蹲點觀察
光明日報記者 李曉東、周洪雙
近年來，四川省阿壩州金川縣觀音橋鎮解決羣眾需求，創新推出了“揹包警務”。“警務揹包”中包含相機、移動警務終端、急救包等10項裝備，民警深入村組，特別是邊遠農牧區，為羣眾開展上門辦證、送證上門、基礎信息採集等警務服務，成為“羣眾身邊的警務室”，被譽為高原上的“楓橋經驗”。目前，金川已經有觀音橋這樣的“楓橋式”派出所8個。
這是金川縣落實基層治理的一個縮影。多年來，金川縣從高原多民族聚居區的實際出發，讓幹部沉下去，將基層黨組織建設成戰鬥堡壘，推動鄉風文明，密切了幹羣關係，提升了羣眾滿意度，為基層治理提供了實踐探索。
幹部下沉在一線，作風大提升
這個夏天，地處川西高原的金川連續遭遇強暴雨襲擊。大金川河、綽斯甲河濁浪滔天，突然而至的洪水泥石流瞬間淹沒了農田，捲走了村莊。猝不及防的大災面前，金川各鄉鎮、村居財物損失不小，卻無一人員傷亡。
勒烏鎮龍和村黨支部書記丁小龍透露了原因：“我們所有的黨員幹部都分段、包片觀測危險地段，每一個危險的地方都有我們的觀測員、先鋒隊，保證村民的人身安全。洪水泥石流過後，黨員幹部全部走上河堤田坎，帶領羣眾迅速投入救災戰鬥，努力把因災害造成的損失奪回來。”
面對罕見災情，金川無人員傷亡，生產生活秩序迅速恢復正常，靠的是黨員幹部沉在一線、與羣眾幹在一處，讓基層治理的目標內化為黨員幹部的切實行動。
金川地處大渡河上游河谷地帶，山高谷深，地域遼闊，多民族聚居。金川堅持問題導向，將“幹部作風大轉變、矛盾糾紛大化解”作為基層治理大提升的着力點和突破口。金川縣委書記卞思發説：“我們以做好羣眾工作為主線，以提升羣眾滿意度為核心，強化基層治理創新，使黨羣關係更加密切，人民生活更加幸福，治理體系更加健全，各民族團結奮鬥局面更加鞏固。”
金川縣成立了基層治理委員會，制定了詳盡的基層治理建設方案，從組織建設、民生保障等31個方面明確了137項具體內容，責任到人、落實到事。黨員幹部與基層羣眾聯户聯情，圍繞解決訴求、增收致富、民族團結等開展工作，幹部與羣眾見一次面就增進一次感情。34名縣級幹部聯繫鄉鎮，靠前指揮，1982名幹部與農牧民無縫對接，逐一收集羣眾的困難以及意見建議。連續3輪的矛盾糾紛大排查、大解決，讓長期遺留問題得到妥善處理，羣眾順了氣。
增強幹部能力、轉變幹部作風是金川縣落實基層治理的關鍵。金川刀口向內，對違規違紀幹部絕不手軟，不斷提升鄉鎮、街道組織的戰鬥力。金川縣還及時對駐村幹部“掛而不駐”情況進行治理，點名通報8名駐村隊員，確保了駐村幹部吃住在村、工作到户；清理佔編幹部，28名長期請假人員得到清理糾正。這些措施淨化了幹部隊伍，獲得了羣眾的認可。金川縣委常委、組織部長魏駿説：“我們抓幹部作風的常態長效，真正為金川的發展穩定提供了堅強的政治和組織保障。”
建強基層黨組，“我們的事業後繼有人！”
卡拉腳鄉二普魯村海拔從2000多米一路攀升到3000多米，有寬闊的草場、舒緩的溪谷。在村黨支部帶領下，去年村民人均純收入達1.6萬元，全村72户323人就有共產黨員52名，成為遠近聞名的“紅旗村”。
“支部及黨員做得不好，村民直接提意見、問責，不會留情面！”村支書阿措深有感觸。去年11月底，一年一度的民主評議黨員如期舉行，户主代表、老幹部、縣鄉人大代表等70人蔘加。村民向黨支部“發炮”：“河堤修起來了，但牛沒有了吃水的地方，何時整改？”村黨支部立行立改，馬上在河堤兩岸修建了多處牲畜飲水槽。
一場民主評議黨員，村民提出了10多條意見，村支部都認真研究，逐一落實。通過這樣的方式，二普魯村黨支部深得民心，現在鄉村振興正風風火火。村裏種了油菜花、芍藥，在發展養殖業的同時，休閒旅遊業也蓬勃向上。
建強基層黨組織，發揮黨員的先鋒模範作用，是金川推進基層治理的關鍵一招。
為做強基層組織，金川堅持黨建引領，分類提升。採取鄉鎮黨委把脈會診，駐村工作隊研判問診，縣級部門聯動巡診，縣級幹部分析叩診等方式，找準基層黨組織的薄弱點加以改進。
金川對全縣100多個村級班子逐一“過篩子”，堅決清理不合格幹部，全面調整60歲以上村黨支部書記；對近3年未發展黨員的支部進行預警；穩妥有序推進村支部書記、村委會主任“一肩挑”；抓農民工回引培養，204名優秀農民工回鄉擔任村幹部，其中39名擔任村支部書記。支部帶領羣眾奔小康，黨員成為高原各族羣眾最信賴的人。
勒烏鎮角木牛村在海拔3000米的高山上，過去是一個貧困村。這兩年通過加強黨組織建設，年輕且受教育程度高的黨員增多，支委成員及5個黨小組長都由年輕人擔當。返鄉青年江小華回鄉流轉230畝土地種花椒，帶領村民致富，全村2018年實現整村脱貧。如今，年輕人競相爭取入黨，支部現有預備黨員兩名，入黨積極分子兩名，還有兩名青年遞交了入黨申請書。村支書何萬秋喜笑顏開：“我們的事業後繼有人！”
“家風存摺”户户有，帶動村風民風向好轉
曾達鄉壇罐窯村有一家特殊的銀行——家風銀行，家家户户在家風銀行裏都有一本“家風存摺”，每月根據農户遵守村規民約、開展義務公益等情況，按照銀行存款的方式，用正負分值標註積分。年終通過綜合評定每户積分來評選出“感恩致富家庭”等各種先進典型，給予物質和精神獎勵。
“好吃懶做、聚眾賭博、吵嘴鬧架等不良風氣明顯少了，家風帶動了村風和民風的好轉。”“家風存摺”作為一次提升基層治理體系和治理能力的有效嘗試，破解了基層組織作用難發揮、活動效果差等問題。壇罐窯村兩年前整體脱貧，現已成為阿壩州民族團結示範村。
推進基層治理，關鍵是要讓基層羣眾主動參與，實現共治共享。金川縣堅持實踐導向，讓基層治理真正成為羣眾所需，為羣眾辦事，讓羣眾受益。
咯爾鄉德勝村，曾因“孝善和儉”的民風而名聲在外。但從去年開始，德勝村也遇到了新困境。金川河干流上的大電站金川電站即將動工，壩址就在村口。因涉及移民搬遷、佔地賠償，土地、林地的確權就成為矛盾的焦點。村支書劉再瓊、村主任唐志國與派駐幹部一道，連續工作3個多月，召開10多次村民大會，尊重合理訴求、講清補償政策、解決安置難題，發揮羣眾明事理的優勢。3個多月時間裏，涉及的羣眾全部簽署了協議。難辦的拆遷工作，因德勝村的優良鄉風而容易開展了許多。
金川的每一個村寨，都有自己的“陽光議事”會議，資產處置、低保户評選等陽光透明。每個村都有自己的《村規民約》，村民可無障礙地參加任何的村集體事務管理，農牧民成為這片土地的真正主人。
在金川，定期發佈的“百姓好人榜”成為各族羣眾競相學習的目標。今年，全縣有望創建為州級先進村的村莊將超過8成。
金川着力把羣眾的事辦實辦好，不斷加強民生保障，實現了村村通硬化路，羣眾吃住不愁，醫療教育有扶持，就業充分。如今，產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的新金川在大渡河上游快速崛起。
《光明日報》（ 2020年08月17日 10版）
來源:光明網-《光明日報》