來源：人民網 原創稿
編者按：今年的政府工作報告提出，積極的財政政策要提質增效、更可持續。3月23日召開的財税工作座談會指出，要實施好積極的財政政策，有力有序做好各項財税工作，着力推動高質量發展、紮實推進共同富裕、統籌發展和安全，確保“十四五”開好局起好步。
隨着《關於2020年中央和地方預算執行情況與2021年中央和地方預算草案的報告》批准通過，主要收支政策和重點財政工作備受關注。針對2021年財政政策的規劃部署，人民網記者採訪多位業內專家，解讀積極財政的內涵與意義。
十四五開局之年，財政作為國家治理的基礎和重要支柱，如何更好發揮作用尤為重要。今年的政府工作報告提出，今年的財政政策加大對保就業、保民生、保市場主體的支持力度，各級政府都要節用為民、堅持過緊日子，確保基本民生支出只增不減，助力市場主體青山常在、生機盎然。
全國政協常委，中國税務學會副會長張連起在接受記者採訪時表示，2020年，積極的財政政策更加積極有為，以資金直達機制豐富了“精準滴灌”的工具箱，財政運行好於預期。2021年，積極的財政政策要多管齊下，保持財政政策連續性和穩定性，全力以赴穩定經濟合理運行。
精準有效實施積極的財政政策
如何理解“積極的財政政策要提質增效、更可持續”？
張連起分析指出，“提質增效”主要從優化結構和加強管理發力，進一步完善政策實施機制，切實提升政策效能和資金效益。主要是繼續堅持助企利民資金“一竿子插到底”的做法，建立實施常態化的財政資金直達機制，提高財政支出效率，降低制度性交易成本，在及時、精準、直接、有效上下大功夫，更好發揮積極財政政策效能。
同時，進一步調整優化支出結構。深入挖掘節支潛力，加大重點領域和剛性支出保障力度。進一步壓減一般性支出，把更多寶貴的財政資源用於改善基本民生和支持市場主體發展。
“更可持續”方面，張連起表示，主要從支出規模和政策力度着眼，統籌發展和安全，為應對新的風險挑戰預留政策空間。合理確定赤字率和地方政府專項債券規模，保持適度支出強度。加大預算統籌力度，大力盤活存量資金，增強國家重大戰略任務財力保障，助力紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務。
財政赤字率小幅回調 不搞“大水漫灌”
2021年，赤字率擬按照3.2%左右安排，專項債安排3.65萬億元繼續優化和落實減税政策。與2020年相比，2021年的財政政策中少了1萬億元的特別國債，赤字率下降了0.4%，專項債少了1000億元。
張連起表示，2021年積極的財政政策繼續積極，但側重於“提質增效、更可持續”，是在疫情影響遠未完全消除情況下適應擴大內需、滿足構建新發展格局的現實需要。2020年赤字率安排到3.6%以上，是階段性的，今年調整安排為3.2%左右，也是適應和服務“十四五”開局起步的需要。
赤字率安排和債務規模既體現財政政策的“積極”，又要兼顧“可持續”。張連起指出，可以從三個方面解讀：
第一，財政政策的“積極”仍然是總體方向和框架，其代表性的特徵是赤字率應保持一定水平。
第二，確定適當的赤字率水平，要從財政可持續性視角和防範風險的謹慎性考慮。今年國內生產總值增長6%以上，赤字率指標的安排，既不需要非常時期的3.6%以上水平，又要釋放積極的信號，同時為防範經濟下行風險預留政策空間。這一赤字率能夠保證我國財政擴張是在安全線之內，帶有財政可持續性的考慮。
第三，積極的財政政策更多承擔支持科技創新、優化結構、促進內需等重點任務，地方政府專項債規模保持在3.65萬億元，着力解決“錢從哪裏來、用到哪裏去”的現實問題。
多管齊下 保持財政政策連續性和穩定性
政府工作報告指出，2021年要保持宏觀政策連續性穩定性可持續性，促進經濟運行在合理區間。對此，張連起指出，2021年，財税政策也要保持連續性和穩定性，不搞急轉彎，見到新氣象，推動經濟運行保持在合理區間。
一方面，要合理安排赤字、債務及支出政策，保持適度支出強度，增強國家重大戰略任務財力保障，把握好政策時度效；另一方面，要在促進國家戰略科技能力、推進科技創新、擴大內需、加快經濟結構調整、調節收入分配上主動作為，以政府過緊日子換取市場主體過“穩日子”、老百姓過“好日子”。
同時，如何做好重點領域風險防範化解工作？張連起表示，首先，要切實做好補短板、強弱項、堵漏洞，完善常態化監控機制，不給通過新增隱性債務上新項目以可能的空間。
其次，硬化預算約束，全面加強項目財政承受能力論證和預算評審。開發性、政策性金融機構等必須審慎合規經營，嚴禁向地方政府違規提供融資或配合地方政府變相舉債。同時，清理規範地方融資平台公司，剝離其政府融資職能。
此外，還應健全市場化、法治化的債務違約處置機制，堅決防止風險累積形成系統性風險。加強督查審計問責，嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制。