今年全國兩會期間，澎湃新聞記者從全國政協十三屆四次會議新聞中心獲悉，全國工商聯提交了題為《關於增強二胎家庭獲得感、幸福感的建議》的大會發言。
全國工商聯指出，2015年，中共十八屆五中全會指出，“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”，並相繼出台了一系列“催生”政策，全面放開二胎生育限制。但是，從人口出生統計數據看，“催生”政策的效果並不明顯，生育狀況沒有得到有效改善。2016—2019年，全國出生人口分別為1786萬人、1723萬人、1523萬人、1465萬人，連續4年呈逐年遞減趨勢。2019年全國人口出生率僅為10.94‰。
全國工商聯指出，據調研瞭解，婚生家庭生活壓力大、不願意生育二胎現象比較普遍。一是生育、養育、教育成本較高。二胎的生育、養育、教育費用均是獨生子女的兩倍還要多。以學前教育為例，因公共教育資源不足、家長對幼兒的學前教育期望值高，一些家庭選擇費用較高的私立學前教育培訓機構，僅學前教育一項費用支出，平均佔到家庭年收入26%左右。二是育齡女性就業環境較差。在職場招聘中，對女性職員存在隱性歧視，對孕產婦女的要求較為苛刻，育齡女性不願意放棄工作，只能犧牲孕產機會。三是年輕人經濟承受能力較弱。育齡夫婦相對年輕，經濟收入比較低，同時受社會環境影響，抵禦社會誘惑能力較弱，容易出現相互攀比、超前享受、借貸消費等問題，致使經濟上常常入不敷出，需要父母資助，獨立養育二胎能力較弱。
全國工商聯在大會發言中指出，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標的建議》明確指出，要“制定人口長期發展戰略，優化生育政策，增強生育政策包容性，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，降低生育、養育、教育成本，促進人口長期均衡發展，提高人口素質”。為此建議：
一是積極營造鼓勵育齡夫婦生育二胎的良好社會氛圍。加強教育引導，大力宣揚育齡夫婦生育二胎是盡社會責任、為促進人口長期均衡發展做奉獻的觀念，強化各單位及每個公民支持生育二胎的意識，不斷營造鼓勵育齡夫婦生育二胎的良好社會氛圍。提高生育二胎家庭的社會地位，給他們頒發榮譽證書、光榮牌匾等，讓育齡夫婦生育二胎得到全社會的支持和鼓勵，不斷增強生育二胎家庭的獲得感、幸福感。
二是積極構建育齡夫婦生育二胎普惠托育服務體系。鼓勵有條件的社會團體、機構和公辦幼兒園等，建立普惠性的二胎家庭幼兒全日制託管服務，提倡各婦幼保健院、新生兒護理月子會所等幼兒醫療機構開設公益性的0—3歲二胎幼兒保育託管服務，提倡3—6歲的二胎幼兒全日制託管，對入托全日制託管機構的二胎幼兒給予社會公益托育補貼。進一步優化普惠性的生育、養育、教育政策，完善生育政策包容性和相關政策措施的配套銜接，構建育齡夫婦生育二胎友好型社會，提高育齡夫婦生育二胎的自願性和積極性。
三是積極探索生育二胎家庭獎補惠利政策。研究建立生育二胎家庭獎補基金，對生育二胎困難家庭給予適當獎補和救助。取消晚婚晚育產假獎勵，增加生育二胎產假、哺乳假，對生育二胎家庭實施一次性物質獎勵，免除生育二胎家庭夫婦個人所得税。為生育二胎困難家庭辦理救助性教育、醫療保險，對12歲以內二胎孩子醫療費用給予適當救助性減免，對生育二胎家庭的住房、夫婦就業給予兜底性救助保障。