來源： 中國經營報
智能快遞櫃企業豐巢近日突然宣佈實行會員服務，會員月卡每月5元，季卡每季12元，非會員用户可以免費保管包裹12小時，超過時限後按每12小時0.5元的標準收費，這一定程度上意味着豐巢進入了“收費時代”。此消息一出，立即引起了全國多地小區和用户的強烈抵制，主流媒體也提出質疑，中消協對此進行了回應，雖然豐巢迅速作出解釋，拿出紅包來平息社會情緒，但輿情依然在擴大，豐巢把自己推上了社會輿論的旋渦。0.5元的收費竟然能引發如此大的風波，究其原因，是因為智能快遞櫃在日常生活中使用廣泛，已經成為一項重要的生活基礎設施，事關千家萬户的切身利益。收費0.5元雖然是小事，但折射出的是基礎設施治理的難題。
豐巢快遞櫃從免費到收費，是企業從自身經營出發做的一項決策，雖然企業的最初意圖不得而知，但從快遞櫃的運營情況分析，不難找到背後的原因。一是提高快遞櫃的運行效率。對於用户而言，免費存放不會帶來任何成本，延遲取件成為常態，導致整個快遞櫃週轉率不高，收費後將迫使用户改變使用習慣，及時取件，提高使用效率。豐巢是順豐快遞鏈條上的重要環節，是順豐物流配送的“最後一公里”，盤活終端設施對提高企業物流整體效能能起到立竿見影的作用。豐巢的公開信也提到，收費實行以來，豐巢12小時內取件比例提高5個百分點。二是獲取財務收入。豐巢從2015年成立以來到2019年已經累計虧損約20億元。今年一季度，在新冠肺炎疫情的衝擊下，快遞業務受到較大損失，即使豐巢快遞櫃因無接觸取貨而大受歡迎，豐巢還是虧損了2.45億元。風投“燒錢”的模式很難支撐，可以通過收費來緩解當前財務上的困難。由於豐巢的用户數量眾多，據有關方面測算，只要超時用户達到36%，豐巢就能實現盈利。透過豐巢收費事件，可以看到快遞行業背後競爭格局的深刻變化，正是這種變化使得豐巢有了收費的底氣。快遞行業的競爭已經從“春秋戰國”時代進入到兩強相爭的階段，成為阿里與順豐的對決，快遞員上門、快遞櫃、驛站三種業態共生共存。與阿里的菜鳥驛站相比，快遞櫃具有明顯的優勢。目前智能快遞櫃包括了速遞易、豐巢、蜜罐等品牌，其中，豐巢智能快遞櫃已經達到17萬台，覆蓋超過110座城市。豐巢與中郵智遞（速遞易）進行股權重組後，豐巢將坐擁快遞櫃市場近70%的份額，利用壟斷地位收費，理論上不會帶來市場大的變化。
網絡購物已經成為了社會公眾的生活方式與習慣，物流、信息流都需基礎設施來支撐，物流的終端主要是快遞配送，客觀上需要一批快遞物流設施，智能快遞櫃的生意也就應運而生。一台快遞櫃要投入運行，有兩個方面的成本需要考慮，其一是智能快遞櫃，購買費用目前在2萬元到5萬元之間，這屬於一次性費用，目前的快遞櫃基本都是企業投入；其二是運行維護，包括場地費、用電、通訊、維修等，根據豐巢透漏的信息，目前主要是豐巢向小區支付。這樣一來，快遞櫃業務要付出巨大的成本，其主要的功能體現在對快遞企業整個配送鏈條的支持上，這意味着快遞櫃將攤薄快遞公司的整體利潤，與企業的商業天性是背離的，免費服務也是不可持續的。
豐巢等智能快遞櫃是一門生意，但也是一項生活基礎設施。商務部和國家郵政局近日下發的《關於深入推進電子商務與快遞物流協同發展工作的通知》明確智能快件箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，提出將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所納入公共服務設施相關規劃。以商業運作的模式來提供公共服務，既要保證企業獲取相應的利潤，又要確保提供優質的服務，不能收取過高費用，這往往是一個兩難選擇，要找到平衡點需要智慧和經驗，更重要的是建立一套治理的制度安排，平衡好私人資本投入與社會公眾付費的關係。通過建立其公開、合理、公平的收費機制，既讓企業有利可圖，擴大基礎設施多元化投入的渠道，又可以實現服務公眾的目標，防止利用壟斷地位向公眾亂收費，使得公共基礎設施發揮應有的社會功能。
新型基礎設施是新產業催生出來的，一些處於新產業上的大型企業在新型基礎設施上走在了政府前面，如何加強新型基礎設施治理成為當務之急。一是應當明確公共基礎設施治理的基本制度框架，從法律層面上對基礎設施的所有權、使用權、監督權等相關權利進行界定，從基礎設施的投入、建設、使用、維護、收費、處置等建立全方位的政策體系。二是明確新型基礎設施的收費標準，應當參考公共服務收費的有關制度，對收費的標準進行合理規定，符合條件的應當召開聽證會，聽取各方的意見。三是公開相關信息。包括新型基礎設施的投入成本、運行成本、費用、支出等方面應當根據有關規定向社會公開或向有關部門報備，形成比較透明的環境，爭取公眾的理解、信任和支持。四是把制度規範放在前面。事實證明，先發展再規範雖然有利於快速推進，但是事後要付出更大的成本，新型基礎設施建設應當把規範放在首位，及時總結經驗，為發展打下良好的制度基礎。