看《清平樂》，你需要了解的宋朝官制，混亂的衙門北宋敗亡的原因

在電視劇《清平樂》中，一長串的官職名稱是不是讓你的腦瓜子嗡嗡作響？

靠兵變得了天下的趙匡胤，十分了解“帥強則叛上”。唐王朝自從“安史之亂”後，大唐的君王不僅要看宦官（手握禁軍）的臉色，更要看各路節度使的臉色，活得十分窩囊。節度使朱温“挾天子以令諸侯”還不過癮，索性殺了皇帝，自己穿了龍袍，揭開五代十國混亂的序幕。五代十國成了生產皇帝的流水線，換皇帝如同兒戲。

趙匡胤若不想成為流水線上的皇帝，趙宋不想成為又一個短命的王朝，必須對兵制進行改革。軍權不能握在地方和武將手中，便是改革最重要的內容。

奇葩的文人制武

趙匡胤以禁軍殿前都點檢謀得天子之位，對禁軍的改革深入骨髓，將禁軍拆解成殿前都指揮司、侍衞親軍馬軍都指揮司、衞親軍步軍都指揮司，合稱三衙。三衙之間更是不許有任何瓜葛，形成互為牽制。又將三衙統兵制度從中央禁軍擴大到地方（藩鎮）之兵，使得天下之兵皆為天子之兵。

三衙各設都指揮使、副都指揮使和都虞侯，共計九名三衙統兵官。（相當於現代的集團軍司令、副司令、總參謀長）

三衙負責：統制、訓練、戍守、遷補、賞罰等，但卻不能調動兵力。那麼調兵權由誰負責呢？

由樞密院負責，

樞密院才是宋王朝軍事的最高機構

，也稱“西府”。

樞密院

掌管幾乎所有的軍政職權，國家軍隊的政令也由其出，最高長官為樞密使和樞密副使（相當於現代的國防部部長和副部長），並且全部由文官擔任。當然也有特殊的情況，北宋有狄青、南宋有韓世忠、張俊、岳飛等武將曾擔任樞密使和副使，但不是文官極力反對，就是宋帝猜忌而罷官甚至丟命。

《清平樂》第三集中晏殊被貶之前，就擔任樞密副使一職，絕對是位高權重之臣。

這樣就形成了三衙統兵，但不能調動軍隊，樞密院掌管兵符調動軍隊，卻不掌兵。往俗講就是：帶兵打仗的不能調動軍隊，有權調動軍隊的不掌兵。

為什麼會形成這樣的體制？晚唐、五代十國時期驕兵悍將一次又一次演繹殺主奪位的片段，趙匡胤和他的文臣養成根深蒂固的觀念，武將一旦形成勢力，便會禍亂天下。

宋代獨特的以文治武終止了晚唐以後綿延200餘年的兵變。弊端便是文人多不懂兵事，更缺乏對戰場的分析能力，調動軍隊作戰只能主觀臆斷。三衙和樞密院共同掌管軍事，機構多，婆婆自然多，部隊協調性差；知道的人多，保密性差；媽説行，婆婆説不行，統兵作戰的將領不知該聽誰的，吃敗仗成為宋代的常態。

曾經權重的兵部成為擺設，職權範圍只剩下儀仗和武舉等雞毛蒜皮的小事，只有其名卻無其實。

掌管文官的最高機構中書門下

《清平樂》劇中常常出現“參知政事”一職，其實就是副宰相。宋代執掌文臣便是中書門下，是行政中樞的最高機構，簡稱“中書”或“政事堂”。北宋前期，稱宰相為“

同中書門下平章事

”，簡稱“

同平章事

”。趙匡胤設置“

參知政事”為副宰相

，擴充了處理政務的最高羣體，削弱了相權，以便集權於掌中。

在宋代，曾出現過二相二參、二相三參、二相四參的現象。因此朝廷之上政見不同常會導致兩種聲音，皇帝便能夠進行權衡與制約。

樞密院和中書門下兩府長官原則上互不兼任，以便互相牽制集權於宋帝。但在用兵時，常有宰相兼任樞密史統攬全局。

當然制度會隨着人的變化而變化，宋神宗時，撤銷中書門下，將職權分置門下、中書、尚書三省，以尚書左右僕射為正宰相，尚書左、右丞各一人為副宰相。宋徽宗時，蔡京自稱太師，總領三省之事。

北宋前期，主管財政的是三司，三司是鹽鐵、度支和户部的合稱，相當於北宋前期最高財政機構，其職權是國家的財政和總管全國各地的貢賦，三司使因地位僅次於宰相而稱“計相”，副長官為三司副使。

鹽鐵使：

主管全國山水物產，關市、河流、軍器之事；

度支使：

主管全國財賦數量；

户部使：

主管全國户口、税賦的登記。

這樣形成了宰相主管民政，樞密使主管軍政，三司使執掌財政的“三權鼎立”局面。

宋代還有一個體系的負責對官員的監督，稱為“御史台”。御史台的長官稱為“御史中丞”（簡稱“蘭台”），副長官是

侍御史知雜事

。與宰相有血緣或門生、舉薦關係的人均不得擔任此職，是皇帝從外部制約宰相最重要的棋子。

翰林學士院

為宋帝起草制誥、敕令、國書及內廷文書的專門秘書機構。翰林學士要求文筆好，只有在科舉考試中得到進士高科的才會有機會任職。

在中央負責管理一般事務的，還有九寺五監。

九寺有我們熟知的大理寺，相當於現代的最高法院，掌刑獄案件審理，長官名為大理寺卿；還有太僕寺、衞尉寺、鴻臚寺、光祿寺、太常寺、宗正寺、司農寺、太府寺，這些就不一一展開論説了。

五監：國子監為教育體系中的最高學府，又稱國子學或國子寺，還有軍器監、少府監、將作監、都水監。

地方官制

晏殊因得罪劉皇后，被貶出京城，去應天府（今南京）就職，就是宋代的地方機構。宋代的地方機構實行州、縣二級制。

宋廷委派官員管理州郡的軍民政務，全稱“知某州軍州事”，簡稱“知府”（相當於市長）；又設通判，與知州同領州內的事務，對州府的長官有監察的責任，號稱“監州”。下再設錄事、司户、司法、司理等官職，分管事務。

在各縣長官中，以京朝官身份領縣事的，稱“知縣”（相當於縣長）；以身份較低的幕職縣事的，稱為“縣令”。下設丞、主簿、尉等，分管事務。

趙匡胤得天下將全國分為十三路（類似於我們現在的省），以後的宋帝多有改設。

在各路設置“轉運司”，俗稱“漕司”，掌管一路的水陸運轉和財政税收，長官為轉運使和副使（類似現在的省財政廳廳長和副廳長）。

各路還設“提刑司”，俗稱“憲司”，主管司法，最高長官“

提點刑獄公事

”，我們看的《

大宋提刑官

》中，宋慈擔任就是此官職（類似現代的省檢察長）。

各路行政機構的設置，防止了新的割據形成，平衡了中央和地方的關係，也是後世行省制度的前身。

總結

宋代由於過度制衡，機構互相牽制，造成效率低下。例如設了樞密院，兵部無事可做。禮部專營禮儀，卻另有禮院。性質相同的衙門重牀疊屋，新衙門搶了舊衙門的職責，衙門混亂複雜，十個官員有八個半不知道到底該幹什麼，索性不做事，癱瘓的病症顯露無疑。

防範過度產生官府部門平行，互不統屬，官僚隊伍空前膨脹。官僚的特徵就是做官不做事，衙門越多，事情越不好辦，拿薪水的官員越多，負責做事的人反而越少，簡單的事情複雜辦，複雜的事情沒人辦。

但是，宋代就在這種官制中磕磕絆絆走過了320年的歲月，沒有發生外戚專權、宦官亂政、也極少兵變，宋帝對大臣的猜疑之心大大減少，更願意聽取賢臣的建議，宋代大臣被殺也是歷朝歷代最少的朝代。

△圖中安撫使、轉運使、按察使、提舉常平使都對宋帝負責，相互並不統領

宋代造就了一個龐大的儒生集團，士大夫階層產生了與宋帝“同治天下”的理念，產生了范仲淹等以“天下為己任”的文臣，文人甚至有了俠客的情懷，產生了像文天祥、陸秀夫等文臣，願與趙宋王朝同生共死。

宋代官制的種種弊端並非沒有改革。北宋中期，仁宗時開始試圖對太祖、太宗、真宗時的政策做出改變，開始推行慶曆新政，到之後神宗王安石變法、哲宗時太皇太后司馬光廢新法、哲宗親政又復新法，徽宗登基再廢新法，蔡京當權再行新法。就在變法還是守舊的折騰中北宋滅亡了。