1206年鐵木真在斡難河會盟稱成吉思汗，之後數十年，蒙古帝國滅金亡夏，統一了北中國，草原吹來的疾風猛烈地衝擊着農耕文明，如同岩漿湧入海水，產生劇烈的震盪。
60多年後的1271年，逐漸熟悉了漢地的蒙古薛禪大汗忽必烈終於依照漢制，建了元朝。而在此前夜，中原大地在陌生的新主人統治下，又是怎樣的一幅圖景呢？
上圖_ 大朝通寶，建元以前，大朝是蒙古帝國的漢文稱號
一、成吉思汗，從掠奪到分封
最初，蒙古對中原只是春來秋去的搶掠，不打算久守，1211年春，蒙古大軍南下伐金，在野狐嶺大破金軍主力後，如水銀瀉地，湧入華北，大掠而還。1213年，成吉思汗又兵分三路，掃蕩中原，“連破九十餘郡，大軍國儲，無不殘滅”，“人民殺戮幾盡”，“金帛、子女、牛馬皆席捲而去，屋廬盡毀，城郭丘墟矣。”
但事情不久後發生變化，1215年5月，蒙古攻克中都，成吉思汗任命扎八兒火者為“黃河以北鐵門關以南天下都達魯花赤”鎮守，自此，蒙古對中原佔領區域由掠奪轉向長期經營。
成吉思汗經略漢地的辦法是將征服的土地冊封給親族功臣，類似於西周的分封之制。“丙戌夏，詔封功臣户口為食邑，曰十投下。”投下--是指諸侯封土，也時--指受封的諸侯。投下諸侯世襲罔替，軍民兼管，並驅使有大量的奴隸（大多為俘虜剽掠來的人口）為之生產，稱之為驅口。但他們收大汗調遣節制。同時大汗派監察官監督巡視佔領區域，稱為“達魯花赤”。
上圖_ 成吉思汗聖旨金牌
二、木華黎軍政府，治理的開始
在漢地投下中，權勢最大的是木華黎家族。木華黎是蒙古四傑之一，1216年成吉思汗封其為太師國王，總領漠南漢地事物，賜予象徵大汗皇權的九斿白纛。木華黎在河北建立軍政府，稱太師國王都行省，一面對金作戰，一面管理佔領區民政。軍政府的主要政策有：
上圖_ 成吉思汗軍隊裏的大旗“纛”
任用漢世侯，漢人治漢。
蒙古軍隊對金國的持續戰爭，使金國大片地區的統治秩序崩潰。地方的地主豪強勢力紛紛起來聚鄉勇團練，結寨據地。木華黎按成吉思汗“招集豪傑，勘定未下城邑”的方針，對他們進行招降拉攏，讓他們隨部作戰，賜封他們所獲土地。這些土豪被稱之為漢世侯。他們的領地高度自治，基本保留着原先漢地的生產方式。大的漢世侯有史天澤家族、張柔家族、張榮家族、李全家族等。
招民耕種，恢復生產。
木華黎下令“禁無剽掠，所獲老稚，悉譴還田裏。”於是“軍中肅然，吏民大悦。”金人知道蒙古“不嗜戕殺，賜民耕稼”後十分驚恐，他們明白蒙古人要以中原為“久駐之基”，和他們爭天下了。
上圖_ 木華黎的太師國王都行省之印
三、窩闊台，漢法初推行
1229年窩闊台登上了大汗寶座。窩闊台軍事上攻滅金國，組織長者西征，內政上雖沿用舊制，大封諸侯，一封即上萬户，但他任用耶律楚材，否決了一些人以中原為牧場的建議，開始推行初步的漢法，修驛站，查户籍，定都城，置倉廩，立税法。蒙古帝國對中原的統治，進入了一個新層次。
恢復州縣，強化集權。
窩闊台設立了燕京行尚書省，主管漢地民政司法。調整諸侯封地，恢復了金代路府州縣的地方行政區劃：路府下管州縣，路和府的長官稱“總管”，州縣的首長稱“軍政長官”，並均設達魯花刺監督。各級行政機構的設置，使得諸侯權力大受限制。
制定税法，統一徵税。
諸侯封地原先財政獨立，自徵税賦，只需給大汗提供軍需，並按期進貢即可。窩闊台上台後，聽從耶律楚材建議，中央收回財政大權，實現對統治區域的統一徵税。1230年，在中原各地十路設置課税所，按照中央財政政策收税，國家再從税收中間分撥定額給諸侯，所謂“五户出一絲輸投下”，稱為“五户絲法”。
上圖_ 達魯花赤，由成吉思汗設立，廣泛通行於大蒙古國和元朝
清查户口，編制户籍。
窩闊台建立國家税務系統後，採取按户收税的方式，所以就必要清查户籍。1234年窩闊台滅金後，開始了大面積户籍的編制清查工作。原先被蒙漢貴族擄掠來的奴隸，仍然為驅口，編在主人户下，其他人一律為民户。清查户籍時 “敢隱實者誅、籍其家”。自此權貴不敢如從前隨意掠人為奴。
以上舉措，遏制了諸侯的胡作非為、橫徵暴斂，促進了生產，使得中原經濟有所復甦發展。但在滅金前線，還是滿目瘡痍，如戰後汴京，就是一片焦土，只剩故宮和熙春閣兩組建築。元好問有詩描繪戰區情形“野蔓無情縈戰骨，殘陽何意照空城”。
上圖_ 乃馬真氏（？——1246），史稱乃馬真後
四、窩闊台以後：“理財法”的實行
窩闊台死後，皇后乃馬真後臨朝稱制，她寵信閨蜜波斯人法蒂瑪，重用回回商人奧都拉合蠻，採用“回回法”實行所謂“理財之策” 。
比如實行 “撲買”，也就是包税制，將税收承包給私人徵收。商人申報包税數額，然後誰出的標的高，誰就把税項包去，承包後自然是想方設法多圈錢。理財之策，説穿了就是斂財，它一方面緩解了國家財產困難，同時給統治者的奢侈生活提供了資金保證，但也極大地加重了人民的負擔。蒙元一朝，漢法和回回法兩條道路的鬥爭，貫穿始終。
上圖_ 山東東平路
五、雙城記，東平和平陽
之後的貴由汗、蒙哥汗時期，統治模式基本延續如前。蒙古統治者尚處於由草原首領向中原帝王的適應過渡階段。我們舉兩個城市，以窺當時中國北方的政治治理情況。
山東東平路，在漢世侯嚴實經營下繁榮富庶，蒙古王公多次覬覦，向大汗求封東平，但因漢將力爭，未能得逞。1238年户籍統計，東平共有23.4萬户，其中又有分撥户1758户，這些分撥户裏有民户，也有驅口，分別隸屬於成吉思汗的侄兒口温不花、中書令耶律楚材等十三個蒙漢貴族，這些户籍隸屬私人，州縣不能管。東平路內又有隸屬於駐軍將領的民户400多户，稱“寨腳”，向軍官私人輸送賦税，和州縣也無關。一城户籍，權豪私屬極多，管理頗為混亂。
上圖_ 平陽路課税所徵收的銀錠
山西平陽路則是另外一種奇特情形，平陽在中國山西，但是卻是金帳汗國拔都汗的食邑。拔都又將之分給他的后妃和皇子，使得每村都有不同的封主。平陽的貢品是麻布，拔都在遙遠的俄羅斯，大量的麻布不好運輸，官府按規定要百姓把麻布折成銀子，可是拔都又不收銀子要黃金，於是納税人只好先把麻布換了銀子，再把銀子折成金子，經常“十倍其費”苦不堪言。
六、總結
從成吉思汗進軍中原後的幾十年間。遊牧民族的統治者逐步地學習經驗，提高對中原的治理水平。但在這一階段，蒙古帝國對中原的治理還是粗糙的，戰火洗劫過的中原大地還較為凋敝。
因此大刀闊斧的改革勢在必行，忽必烈的建元改制就此拉開了帷幕。
文：獅子吧
參考文獻：
《元史》，【明】宋濂
《史集》，【波斯】拉施德
《元代史》，周良宵、顧菊英 上海人民出版社，2003
《中國通史-元代卷》白壽彝，上海人民出版社，2015
《元代史》韓儒琳，人民出版社，2008
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