國內動亂之際美國又揮動制裁大棒, 委內瑞拉制憲大會開得成嗎
7月30日，將舉行令人矚目的制憲大會的選舉。最近一段時間，圍繞馬杜羅總統提出的制憲大會選舉和召開制憲大會，政府與反對派控制的國會之間的“府院之爭”越演越烈。反對派拒絕參加並抵制這一選舉。7月16日，在政府舉行制憲大會模擬選舉的同時，反對派策劃了一次非正式的公投，旨在反對這一選舉，據反對派稱有700多萬人參加公投，其中逾630萬人反對制憲大會選舉。但政府負責人聲稱，反對派假造了500多萬張票，政府不承認這次公投的合法性。
隨後，17日，反對派又宣佈開始一系列“零點”行動：20日舉行24小時全國總罷工，21日反對派控制的國會任命33名新的最高法院法官，與現行的最高法院法官進行對抗。反對派還揚言要成立“平行政府”，宣佈不承認馬杜羅合法政府。特朗普政府、歐盟、、等西方國家，以及美洲國家組織秘書長等組織以及拉美一些國家也紛紛發表聲明，要求馬杜羅政府停止制憲大會選舉，有的還要求提前舉行總統選舉。目前的政局大有“山雨欲來風滿樓”和“黑雲壓城城欲摧”之勢。
馬杜羅緣何要召開制憲大會？其背景、目的是什麼？制憲大會的選舉如何舉行？其結果會怎樣？委反對派會不會策動政變？等西方國家和美洲國家組織會不會對委進行制裁或直接干涉？這些都是人們關注的問題。
馬杜羅召開制憲大會的背景及緣由
自從反對派民主團結聯盟在2015年12月6日的國會選舉中獲勝，贏得國會控制權後，委國“府院之爭”日趨激烈。2016年反對派聯盟發起了罷免馬杜羅的公投，但因徵集簽名過程存在“造假”而被迫中止。馬杜羅還推遲了原定在去年舉行的地方選舉。去年下半年，馬杜羅政府與部分反對派在國際斡旋下進行了歷時4個多月的談判，曾達成某些協議。但是，今年年初，反對派聯盟以政府未兑現相關承諾，宣佈退出對話，表示“唯一的對話就是舉行地方和總統選舉”。
由於國會控制在反對派手中，馬杜羅政府想要通過的政府預算、想要推行的各項經濟社會的政策、法規和改革，都無法在國會進行討論並獲得通過。自4月1日起，反對派連續舉行抗議，至今為止，已有近4個月，造成至少90多人死亡，一千數百人受傷，不少公共建築遭到破壞，商店遭到搶劫。
5月1日，馬杜羅總統宣佈將舉行制憲大會選舉和召開制憲大會，重新制定憲法，以克服當前政治危機，應對反對派的政變和維護國家和平。為此，馬杜羅宣佈成立由原教育部長、前副總統、外長豪亞擔任主席，第一夫人弗洛雷斯，委前文化部長、查韋斯哥哥阿丹·查韋斯，前外長羅德里格斯等11名成員組成的制憲大會總統委員會，負責磋商新憲法的主要內容並進行前期準備。筆者認為，馬杜羅要舉行制憲大會選舉、召開制憲大會的主要目的是要用制憲大會來取代反對派控制的國會，以有效地行使其職權。
5月25日，國家選舉理事會主席盧塞娜（Tibisay Lucena）宣佈，制憲大會代表共545名，其中364名代表由地方（territoriales）選舉產生，181名代表由社會各階層（sectoriales）產生，候選人提名的活動自6月1日開始。
圍繞總統有沒有不經過公投而舉行制憲大會選舉的權力問題，在委國內意見不一。一部分人認為，根據憲法第348條，總統有權召開制憲大會。但另一部分人認為，憲法第348條並沒有規定總統有權召開制憲大會，而只是允許總統有權提出召開制憲大會的動議，而根據憲法第347條：“原始制憲權屬於人民。”只有人民才有權召開制憲大會。2017年6月7日，委最高法院的憲法法庭頒佈第378號決定，裁定總統有權不進行公決就可召開制憲大會。制憲大會競選活動於7月9日已正式開始，16日舉行了模擬選舉，30日正式投票。
國內外反對聲浪下，制憲大會前景如何？
7月17日，總統特朗普表示，如果馬杜羅總統堅持推進制憲大會計劃，將對採取強有力和迅速的經濟制裁。同一天，歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼明確表示，若馬杜羅政府執意舉行制憲大會，歐盟將對委政府採取制裁措施。其他一些西方國家，以及美洲國家組織秘書長、南方共同市場等組織以及、阿根廷、、、等國也紛紛發表聲明，要求馬杜羅政府停止制憲大會選舉。拉美左翼執政的國家，如、、、、薩爾瓦多等國，以及美洲玻利瓦爾聯盟、拉美左翼論壇聖保羅論壇和左翼政黨組織則明確支持馬杜羅政府，反對及拉美右翼對內政的粗暴干涉。
儘管本國反對派和一些國際組織和外國領導人要求馬杜羅停止制憲大會選舉，但馬杜羅和委政府，以及執政黨其他主要領導人都表示，不會屈從國內外的壓力，制憲大會選舉會如期舉行。因此，有理由相信，制憲大會會如期舉行。
如不發生意外情況，馬杜羅派推舉的候選人，特別是各階層代表的候選人一定會勝出。因為，反對派聯盟已經表示，他們將不參加並抵制這次選舉。由於馬杜羅表示，政府官員將拿着政府部門和國有單位的名冊，要求公務員和國有單位人員務必參加投票，否則將予以除名、開除公職；政府還要求已經領取“祖國證”（Carnet de la Patria）的1470多萬公民必須參加投票，否則將不提供平價食品和其他福利。因此，估計參加投票的人數不會低於7月16日反對派舉行的非正式公決的人數（750萬人）。8月初，將正式成立制憲大會，負責制定新憲法。制憲大會成立後，將會取代現國會，行使立法權。
反對派領導人、前總統候選人卡普里萊斯、國會主席博爾赫斯、前主席阿魯普等均表示反對制憲大會選舉和召開制憲大會，要求取消制憲大會選舉。反對派於7月16日舉行了非正式公投，7月20日又舉行了24小時總罷工。為了抵制30日的選舉，22日，反對派領導人要求民眾儲備好足夠的食品，準備在7月26日和27日舉行48小時大罷工，28日舉行大規模示威抗議。如制憲大會選舉仍不停止，29日和31日將開展新的抗議活動。反對派還號召委軍隊不要服從政府，要遵守憲法。
至於反對派會不會發動政變，7月22日，委內政和司法部長內斯托爾認為，委反對派控制的國會自行任命33名最高法院法官以及揚言要成立“平行政府”的做法，實際上就是在搞一場政變。由於委的武裝力量和警察部隊至今仍掌握在馬杜羅手中，因此，反對派發動軍事政變的可能性不大。但毫無疑問，反對派在及拉美右翼勢力的支持下，對制憲大會選舉的結果不會善罷干休，今後的形勢不容樂觀。
聲稱的制裁將會進行到哪種程度？
“將不會對的崩潰袖手旁觀。”特朗普説，“如果馬杜羅政權堅持7月30日成立制憲會議，將採取強有力、果斷的經濟制裁措施。”特朗普還稱，人民“再次明確了他們主張民主、自由和法治”，馬杜羅是一個“夢想成為獨裁者的差領導”。本人認為，在召開制憲大會選舉前後，特朗普政府有可能會採取一些新的制裁措施，但不大可能與斷交或出兵干涉。
特朗普政府新的制裁措施很可能是：擴大對政府官員制裁的名單，如會對委執政黨統一社會主義黨第一副主席卡韋略、國防部長帕特里諾等實行制裁，不允許公司與委政府簽署新的合作協議等。至於是否會停止從進口石油和是否會停止向出口食品和日用消費品，這種可能性存在，但可能性不大，因為這麼做固然是對馬杜羅政府一個巨大打擊，但受害的不僅是和政府，也會使包括反對派在內的人民受到打擊，而且也會使本身的經濟利益受到巨大打擊。
目前每天從進口80多萬桶原油，是第三大石油供應國，在有鉅額的投資。因此，拉美問題專家認為，介入政局的手段有限，倘若放棄進口的石油，將是對經濟的打擊，所以制裁並無用武之地。法新社7月20日的評論認為，若對進行嚴厲制裁，其結果會適得其反，只會激起政府和人民，以及拉美各國人民更大的反美情緒。
（作者是中國社會科學院拉丁美洲研究所研究員）