9月1日，與廣大百姓和企業息息相關的契税法開始施行。這部法律從徵求意見到審議通過一直備受社會關注，特別是由於涉及購房優惠政策，屢屢成為焦點話題。
依照法律規定設税、徵税、治税，是建設法治國家的需要，近年來我國持續推進落實税收法定原則。税收法定的一塊塊“硬骨頭”被相繼“啃”下，現行18個税種中已有12個税種制定了法律。契税是我國的一個重要税種，契税法的實施標誌着我國推進税收法定原則邁出重要一步，成為税制改革的亮點。
首先，體現了税負水平總體不變的原則。在制定税法中，有必要根據税制運行情況進行取捨，合理的要素保留下來，不合理的則進行改革。契税法按照税制平移的思路，保持現行税制框架和税負水平總體不變，將暫行條例上升為法律。
值得關注的是，契税法適當拓展了税收優惠政策，並對地方授權事項作出規定。最新統計顯示，對於契税適用税率，絕大部分省、自治區、直轄市確定為税法規定的3%的最低水平，以切實減輕納税人負擔，進一步激發市場主體活力。
其次，體現了税法和宏觀調控政策的平穩銜接。契税法從草案徵求意見開始，對個人購買家庭唯一住房或者第二套改善性住房契税優惠政策是否保留，一直是社會關注的焦點。契税法明確規定，國務院對居民住房需求保障、企業改制重組、災後重建等情形可以規定免徵或者減徵契税。財政部、税務總局也在近日聯合發佈公告，明確了契税法實施後有關優惠政策銜接問題。可以説，這給剛需購房的羣眾吃下了“定心丸”。
再次，徵管便利化助力税法落實落地。徒法不足以自行，徵管問題對於税法的實施至關重要。契税法對納税申報進行了更簡化的規定，並將契税申報和繳納時間合二為一。同時，税務部門陸續發佈了税法配套操作文件，調整相關表證單書和徵管信息系統，完善和優化了徵管和服務內容。這些便利化措施，有利於減輕納税人負擔、提高納税遵從度。
契税法落地，落實税收法定原則還需繼續向前推進。目前，增值税、消費税、關税、土地增值税等税收立法還處在“進行時”。增值税是我國第一大税種，需要把增值税改革和立法有機結合。消費税也是一個重要税種，需要結合立法統籌推進徵收環節後移並穩步下劃地方。可以説，這些税種的立法任務頗為艱鉅。
同時，對原有的一些税收立法，也需要根據經濟社會發展需要不斷完善。比如，推動將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個人所得税專項附加扣除、加大對發展保障性租賃住房的税收支持力度等。此外，有必要把近年來實施的一些減税政策制度化，穩定市場預期。
税收和經濟發展、百姓生活的關係越來越密切。相信通過科學立法、民主立法，現代税收法律制度體系有望早日形成，税收在國家治理中的基礎性、支柱性、保障性作用也將進一步充分發揮。（作者 曾金華）