(東西問)張振江：國際移民的全球治理中，中國扮演何種角色？
中新社北京11月19日電 題：張振江：國際移民的全球治理中，中國扮演何種角色？
中新社記者 吳侃
在全球化時代，國際移民已經成為與政治、經濟和社會緊密相關的重要議題，相較於全球治理領域的其他議題，國際移民的全球治理複雜性、困難度更高。
中國在海外移民治理和服務方面有哪些做法和經驗？中國如何進一步參與到全球層面的國際移民治理中？暨南大學國際關係學院／華僑華人研究院院長張振江近日接受中新社“東西問”獨家專訪，作出解析。
中新社記者：國際移民的概念和定義是什麼？目前中國國際移民的概況如何？國際移民治理這一概念包含哪些內容？
張振江：國際移民是個持續發展和變化中的現象，關於它的概念和定義多種多樣，有學術上的界定，有各國政府出於政策上的界定，還有相關國際組織在不同理念上的界定等。但各種定義都包含幾個共同因素：流動者、跨國、移出國/祖籍國、移入國/居住國、居留時間等。
當前中國的國際移民狀況是中國和平發展和國際影響力與日俱增的綜合結果。可以簡單將中國的國際移民分成兩部分：走出中國的人和來到中國的人。中國人遷徙海外的現象很早就有，大規模的海外移民則開始於19世紀後期，主要是由西方殖民所帶動的金礦和種植園對勞動力需求所催生。據統計目前海外華僑華人總數超過6000萬人，遍佈全球各地，其中改革開放以來的新移民超過1000萬人。從人數上看，中國是世界移民輸出大國之一。
國際移民治理是一種目前流行的寬泛説法，指圍繞國際移民羣體所展開的一系列國內層面(包括政府與社會，或者説官方與非官方)和國際層面的政策實施與行動協調。諸如保障移民羣體的合法權益，維護移出國和移入國的安全與發展，移民移出國、移入國以及國際組織之間的相互協調等，目的是為移民提供一個和平穩定的發展環境，達到各方獲益的共贏局面。
資料圖：民眾辦理出入境證件。鍾欣 攝
中新社記者：中國在海外移民治理和服務方面有哪些做法和經驗？這些經驗和做法對全球的國際移民治理有怎樣的啓示？
張振江：中國在服務走出去的華僑華人方面有着非常系統和獨特的做法，也隨着不同時期內外形勢的變化而調整。新中國成立初期的僑務政策更強調捍衞國家主權、領土完整與政治安全，當然也尊重華人所在國的現代民族國家的建構。例如，在1950年代，與印尼和緬甸等國家就華僑雙重國籍的問題達成不同的解決方案。改革開放後，經濟建設成為國家的中心任務，招商引資引智便成為新的工作重點。進入新世紀，隨着中國企業走出去，海外利益保護逐步成為新的工作重點。實際上，新世紀以來，至少有20個國家都嘗試設置了中央政府層面的僑民管理專門機構，中國可以説是這方面的先行者。
其次，中國僑務治理與服務的理念也在與時俱進。現在，更多的是“愛僑”“護僑”與“利僑”，鼓勵華僑華人在所在國安居樂業等。當然，隨着國家實力的增長，維護包括華僑在內的中國海外利益也成了新的工作重點，有諸如利比亞撤僑等震撼人心的行動，還有疫情期間為海外僑胞和留學生髮放抗疫物資，推出“春苗行動”等。廣大海外僑胞在推動中國建設、聯結中國與世界等方面也作出了重要貢獻。
最後，要看到國家間關係的重要。縱觀世界歷史，在過去的幾百年裏，以領土、主權與國民為三大基本特徵的現代國家無疑成為世界上最重要的組織單位，而國際移民卻具有跨越邊界、衝擊主權和重組國民的特性，這些特性給包括華僑華人在內的國際移民羣體帶來了無限的複雜性。而中國的移民治理也充滿了可圈可點的國際合作特徵。
從全球層面的國際移民治理來看，僅僅一個國家(無論是移出國還是移入國)做工作是不夠的，還可能造成誤解和矛盾。制定一個全球層面的不同國家、不同角色之間協同配合的制度安排就顯得非常重要了。
中新社記者：近年來中國逐漸成為有吸引力的“移民目的國”，中國在優化外來移民的管理服務方面有哪些舉措？
張振江：回溯歷史，外國人到中國經商和學習並不鮮見。隨着改革開放以來中國國力增長、推行開放政策以及全球化的便利，中國不但是主要的“移民遷出國”，同時成為“移民目的國”。
如果按照嚴格的定居和入籍等條件界定，中國接受的外來移民人數並不多。據聯合國相關機構統計，截至2019年，在中國的外國人數量為7萬多。但如果加上近年來發展迅速的外國留學生羣體，以及越來越多到中國從事短期和長期商務活動的外國人和其他各類人員，在中國生活的外國人遠不止7萬。
2019年中國國家移民管理局成立，統籌對在華外國人的服務與管理。根據最新統計，僅2021年1-6月新冠疫情持續暴發期間，國家移民管理局就為在華外國人簽發停留居留證件38萬人次。去年3月份，司法部和國家移民管理局還專門推出《中華人民共和國外國人永久居留管理條例》，徵求社會各界的意見。特別值得一提的是，對於新冠疫情期間在華居留的外國人，各級政府盡地主之誼予以了關照。
資料圖：外籍人士正在上海市公安局出入境管理局內辦理相關業務。殷立勤 攝
中新社記者：當前國際移民治理在哪些方面存在困境？中國如何進一步參與到國際移民領域的國際合作中去？中國提出的“人類命運共同體”理念是否可以回應全球移民治理中的一些問題？
張振江：國際移民的特性使得國際移民治理更加複雜，在實際治理實踐中也更加困難。
首先，存在理論和理念上的分歧。如有觀點堅持跨國遷徙是人的基本權利之一，但也有觀點認為鼓勵甚至誘導人的流動會破壞國家的發展與穩定。更重要的是，如果把這些人權與主權的抽象概念和原則放到具體的時間與空間當中，或放置到具體的國家和地區，問題和爭論就會更多。
其次，當下的國際移民治理儘管包括國家、區域和全球等多層次的治理主體，但基本上還是以主權國家為主。具體到特定的國際移民羣體，移民的移出國和移入國是最主要的治理主體。前者或注重“落葉歸根”，後者則強調“落地生根”。不論是“歸根”還是“生根”，如何將移民的力量納入本國的建設和發展中，成為移出國和移入國對國際移民治理的首要政策目標。
也存在一定區域和全球層面行為體的協調，如國際移民組織和其他相關的非政府組織與機構等提供了大量的移民研究報告、數據信息和政策建議，也切實幫助了很多移民，但作用仍有限，也難以改變主權國家的相關政策。
最後，國際移民不僅是人口跨國流動問題，還是國際政治問題，譬如牽涉到移出國和移入國的國家安全與發展、國族的打造、國民的認同、窮國的人才流失、富國的人才吸引、資本和智力的流動、國家間關係等。
鑑於上述現狀，目前全球層面的國際移民治理實際上還存在很多盲點與空白。相比國際貿易、國際金融、環境、氣候等議題，國際移民的全球治理任重而道遠。
中國已經在國際移民治理的國際合作方面做了很多工作。例如，中國在2016年加入了國際移民組織，2018年在聯合國通過《安全、有序和正常移民全球契約》過程中，中國不但積極參與，而且還對《契約》的內容、制定和通過等作出了重要貢獻。
“人類命運共同體”能夠為國際移民治理的未來發展提供一種理念上的支持和實踐上的指導。反過來講，國際移民具有移出國的“文化根性”、移入國的“在地性”、連接移出國和移入國以及整個世界的“跨國性”，這三個特性，充分表明國際移民或將是“人類命運共同體”理念的最好踐行者、建設者和受益人。(完)
受訪者簡介：
張振江，教授、博士生導師，現任暨南大學國際關係學院/華僑華人研究院院長、21世紀絲綢之路研究院院長、教育部人文社科重點研究基地主任、《東南亞研究》雜誌社社長兼主編；畢業於新疆伊犁師範學院，南京大學國際關係史博士，中山大學中外關係史博士後；入選教育部“新世紀優秀人才支持計劃”，擔任教育部高等學校政治學類專業教學指導委員會委員、中國東南亞研究會副會長、中國華僑歷史學會副會長等；目前從事國際關係歷史與理論、亞太國際關係、東南亞區域合作、跨國移民、華僑華人等研究。