加大行業整治 健全長效機制

行業亂象是滋生黑惡勢力的重要土壤，其中存在的問題不解決，黑惡勢力“打而又生”的怪圈就會再現。

掃黑除惡專項鬥爭開展三年來，各地行業部門、政法機關聚焦行業領域中的突出問題，充分運用法治思維和法治方式，加大行業整治力度，堵塞監管漏洞，推進制度創新，健全長效機制，努力剷除黑惡勢力滋生土壤，助推社會治理現代化，夯實了“中國之治”的基礎。

行業清源

滌盪污泥濁水

將食品“黑作坊”、預付費、傳銷“黑窩點”等領域作為線索摸排的重要戰場，嚴厲打擊集貿市場內欺行霸市、強迫交易等違法行為，打擊一批“菜霸”“肉霸”……三年來，全國市場監管系統共摸排涉黑涉惡線索17.8萬條，向各級掃黑辦及公安機關移交線索1.9萬條，查處各類市場違法案件142萬件。

源清則流清，源濁則流濁。掃黑除惡專項鬥爭中，行業部門堅持“誰主管、誰負責”原則，將重點行業領域專項整治納入整體工作內容，持續發力、精準施策，重拳出擊清源肅流。

針對工程建設行業、房地產市場等領域的行業亂象，專項整治期間，各級住房和城鄉建設主管部門共對72841個工程建設項目進行了調查摸底。2020年6月，住建部還印發了《關於開展工程建設行業專項整治的通知》，地方各級住房和城鄉建設主管部門聚焦房屋建築和市政基礎設施工程建設領域惡意競標、強攬工程等突出問題，有序開展專項整治工作。

行業整治，聚焦人民羣眾反映強烈的突出問題。文化和旅遊領域掃黑除惡專項整治工作啓動以來，一批對娛樂行業經營者收取保護費、敲詐勒索、強行抽成的黑惡勢力被依法剷除。各地還集中力量，針對旅遊市場加強執法檢查，從嚴查處“不合理低價遊”、未經許可經營出境旅遊業務等違法違規經營行為，建立常態化“體檢式”暗訪評估機制。

涉黑犯罪的背後，往往有“洗錢”等活動暗流湧動，徹底切斷黑惡勢力的經濟來源離不開金融領域的專項整治。專項鬥爭中，人民銀行共向偵查機關移送涉黑涉惡犯罪線索近360起，協助偵查機關開展涉黑涉惡案件調查1000餘起，協助偵查機關破獲涉黑涉惡案件310餘起。

法治支撐

讓整治行穩致遠

充分運用法治思維和法治方式，嚴格依法開展重點行業領域專項整治，是掃黑除惡專項鬥爭中的一大亮點。

有犯罪分子成立各種公司高利放貸，利用所謂“催收隊”，以非法拘禁、敲詐勒索或者跟蹤滋擾等手段討債；一些黑惡勢力勾結刑滿釋放人員及社會閒散人員，非法組建“地下執法隊”，通過所謂“執法”收取“保護費”……這些亂象都是檢察機關在掃黑除惡專項鬥爭中，根據司法辦案數據以及重點案例，梳理出的重點行業領域存在的突出問題。

近年來，檢察機關強化法律監督，開展了涉黑涉惡犯罪重點行業、重點領域突出問題專項整治工作。檢察機關開展“套路貸”等虛假訴訟專項監督活動，依法糾正非法侵佔他人財物的錯誤民事裁判，從黑惡犯罪分子手中追回經濟損失29.5億元。同時，檢察機關還聚焦黑惡犯罪背後虛假訴訟、司法人員失職違法問題，依法辦理一批民事監督案件，提出抗訴1174件、再審檢察建議2578件。

行業亂象延伸到哪裏，整治的戰場就開拓到哪裏。公安部於2019年11月部署全國公安機關開展為期一年的專項整治行動，依法嚴厲打擊利用信息網絡實施黑惡勢力犯罪，全力剷除違法犯罪利益鏈條。2020年3月，按照全國掃黑辦部署要求，公安部又進一步細化方案，邊打擊邊整治，堅決維護健康網絡環境和良好社會秩序。

依法辦案、不枉不縱，行業整治方能行穩致遠。專項鬥爭開展以來，最高法牽頭起草了有關“惡勢力”“套路貸”“非法放貸”等的多份規範性文件，為法治化推進專項鬥爭打下堅實基礎。同時，各級法院還針對涉黑涉惡案件中暴露的社會治理短板和行業監管漏洞提出高質量司法建議，截至2020年12月31日，各級法院共發送相關司法建議30961條，收到被建議單位回函29534條，反饋率達到95.39%。

綜合治理

形成長效常治

綜合運用政策、行政、經濟、法律等手段，加大對重點行業領域專項整治力度，才能最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。

把問題解決在萌芽狀態，需要統籌各方資源。廣東省教育廳積極協調公安、市場監管、衞健等部門協同推進校園及周邊治安綜合治理工作，從設“高峯勤務”、建“護學崗”，到嚴打“黑校車”、嚴查“黑餐飲”，守護校園一方淨土；北京市教工委將掃黑除惡專項鬥爭納入監測預警機制，及時掌握涉黑涉惡勢力侵害校園的問題線索，從源頭上防範黑惡勢力侵害校園和師生安全。

長效常治機制成形入軌，人民羣眾滿意度才會明顯提升。專項整治期間，各級住建部門彙總形成典型案例113個，各地梳理行業隱患和監管漏洞，積極從法規、政策、機制層面研究解決辦法，共制定規範性文件88件，出台各項制度措施80項，健全完善建築市場監管體制機制，及時鞏固和轉化掃黑除惡專項鬥爭成果，推進工程建設行業長效常治。

不僅如此，以案促治、以案促建，如今已成為健全完善促進社會治理機制的重要手段。

四川都江堰市地處岷江出山口處，水資源較為豐富，盜採砂石、爭搶地盤、暴力抗法等黑惡勢力犯罪案件高發。2018年9月，都江堰市檢察院對近年辦理的21件盜採砂石案串並分析，針對砂石領域存在的巡查力量相對薄弱、行政處罰力度不足等問題，向當地水務局發出開展羣防羣治、保持高壓態勢、加強巡查管理和實行罰償並行的檢察建議。“一案一分析、每案必建議”，如今四川除了立足個案制發檢察建議，還要求結合辦案發現行業監管的普遍性問題，推動治理模式從事後應對向源頭防控轉型。

政法機關與行業主管部門之間這樣的互動日益頻繁。據統計，目前各地制發“三書一函”（監察建議書、司法建議書、檢察建議書及公安提示函）已達10.3萬餘份，切實壓實行業部門責任，着力推進源頭治理，剷除黑惡勢力滋生土壤。

治政之要首在安民。三年來，各地區各有關部門將重點行業領域專項整治作為掃黑除惡決戰決勝的重要戰場，抓緊抓實各項工作，確保了取得可檢驗、可評判、可感知的成效，真正以實際行動提升人民羣眾的獲得感、幸福感、安全感，努力讓城鄉更安寧、羣眾更安樂。