榮成創新打造黨建引領、居民自治、物業協同、信用融合、網格支撐的“五位一體”社區治理共同體
文 | 山東省威海市副市長、榮成市委書記 徐明
縣域治理作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重要一環，擔負着承上啓下、連接城鄉的重要職責，既有農村的熟人社會特點，也有城市社區的陌生人社會實際，還有互聯網社會帶來的治理新要求。
近年來，山東省榮成市深入實施信用進企業、進校園、進機關、進農村、進社區“五進”工程，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，先後入選全國文明城市、全國首批社會信用體系建設示範城市、中國最具幸福感城市，在山東省羣眾滿意度調查中連續位居136個縣市區前列。
在山東省榮成市河西社區的社區會客廳，開展“社區大家談”活動（2022年9月17日攝） 李信君攝
在農村熟人社會倡樹幸福新風
農村羣眾重視榮譽，針對此，榮成搭建市鎮村三級聯動的新時代文明實踐工作體系，市級層面設立總中心，輻射帶動鎮村站所，遞進式奏好制度規範、志願服務、思想鑄魂三部曲。
一是以信用管理促制度規範。過去農村都有村規民約，但在執行上還缺少量化標準和剛性約束。榮成結合社會信用體系建設，將各村的村規民約細化量化為信用考核辦法，為所有村民建立信用檔案，對參與村級事務、好人好事等行為給予加分，對不文明、不道德行為給予扣分，把法律管不了、道德管不住的問題，都用信用管起來。每個人的信用等級，通過信用榜、表彰會等方式，定期公開公示，同時將“村民福利”變為“信用激勵”，以村為單位設立農村信用基金2500萬元，獎勵多少與村民信用積分掛鈎，讓文明守信者既有面子、也得實惠，引導羣眾把信用內化於心、外化於行。
二是以志願服務促共建共享。榮成將志願服務納入個人信用加分，將村級事務策劃成志願服務項目，實現重點工作推進與村民主動參與的供需對接。目前，全市志願者人數已突破19萬人，佔全市人口總數的1/4，每月開展活動6000多場次，營造了“信用分有價、志願者光榮”的濃厚氛圍。比如，圍繞農村人居環境整治，榮成清違章建築和亂搭亂建、清廢棄宅基地、清廣告標語、清電線電纜，僅用7個月，778個村就實現整治全覆蓋，拆除違章建築10多萬處、110萬平方米，小廣告全部清除，線纜全部集中捆紮，能入地的全部入地，空中線纜量減少了80%。
三是以理論宣講聚思想共識。依託信用建設和志願服務制度化的工作基礎，榮成將社會治理上升到傳播新思想、引領新風尚的高度，組織各級宣講隊伍深入羣眾，用羣眾願意聽、接地氣的大白話宣講黨的創新理論，增進思想認同，形成行動自覺。暖心食堂裏，“巧廚娘”利用餐前一刻鐘，與老人們聊變化、説政策、談未來；農村大集上，“輕騎兵”利用場前一刻鐘，為觀眾唱文化、講新風、説法治；鄉村“復興少年宮”中，特色課程搭配專業教師，用鮮活的思政課給孩子扣好人生“第一粒釦子”，用豐富的活動打造農村少年兒童的快樂時光。
在社區陌生人社會打造幸福鄰里
相較於農村的熟人社會，城市社區更多是陌生人社會，僅靠社區小單元的信用管理作用還不夠，榮成創新打造黨建引領、居民自治、物業協同、信用融合、網格支撐的“五位一體”社區治理共同體，通過信用連接，打通生活圈和生產圈的信息壁壘，融合黨建、自治、物業、網格等各類要素，激活共建共治共享的社區單元，實現從城的精緻向人的精緻、城的文明向人的文明提升。
一是推動職能理順。針對過去社區工作多頭管理、職責繁雜等實際，榮成從體制機制入手，成立市社區管理服務中心，統籌負責全市社區黨建、管理服務、紅色物業共管等工作。同步開展“居站分離”改革試點，將社區工作站與居委會人員分設、職能分離，制定社區居委會承擔事項清單、社區工作站承擔事項清單，對清單外的工作事項實行准入制度、市級審核，讓社區減負鬆綁、聚焦主責，更好地沉到服務一線、走進居民心坎，增強居民對社區的認同感和歸屬感。
二是突出信用賦能。全面推動社區與企業、機關、學校等各領域的信用信息共享、結果共用，結合“雙報到”工作，在駐區單位和黨員層面，明確社區信用積分在單位管理和黨員管理中的考核應用；在行業管理層面，積極推行信用建設，建立員工信用檔案，把員工進社區報到納入行業管理要求；在居民層面，組織居民參與制定居民公約、自治章程，賦予社區信用評價權力。各個社區與企業、機關、學校等單位，簽訂信用共建協議，每個居民的社區表現同樣反饋到所在單位，實現信用信息雙向對接、互聯互通，作為單位內考核評價、評先選優等依據，引導每名居民把在單位的工作要求和自律自覺帶回社區，讓每個人不僅在單位是好員工、好乾部、好老師，回到社區更是好市民、好鄰居、好榜樣。
三是強化居民參與。榮成在原有網格隊伍的基礎上，成立“小巷管家”“社區通”隊伍，發動黨員幹部、樓長、業委會成員等責任心強、辦事公道的社區居民，積極參與承擔社區治理工作，幫社區居民解決問題，向黨委政府提出建議，“小巷管家”超過4000人，每個社區都有自己的“社區通”隊伍。同時，開展“社區大家談”等活動，在新聞媒體開設“我家住在幸福裏”專欄，既聽取羣眾對城市建設、社區治理等方面的意見，也接收羣眾的問題訴求，真正做到自己的事自己辦、大家的事情商量辦。
在互聯網社會搜索幸福課題
當前，羣眾訴求日益多元化，為社會治理帶來了很多新課題。榮成統籌線上線下各類平台、事前事後各個環節，以羣眾需求為導向，以羣眾滿意為目標，認真做好網絡社會治理的大文章。
一方面，變多頭負責為一網通辦。集成12345熱線、榮成民心網、智慧社區等15個線上線下渠道，組建社會治理服務中心，配套“吹哨報到”等工作機制，實現了羣眾訴求一個部門、一網通辦。所有訴求辦理後，對當事人實行百分百回訪，以羣眾滿意率、結案率、退辦率三項指標為基礎，每天由平台自動對各部門生成績效排名，引導各單位把提高羣眾滿意度放在首位。
另一方面，變被動受理為主動改進。在用心解決民生訴求的基礎上，榮成將社會治理服務中心與社會信用中心進行集成，對羣眾反映強烈的共性訴求，集中分析研判，找準改進方向，及時納入到社會信用管理體系中，使各項制度更有針對性、更具實效性，從源頭上防範化解矛盾隱患。比如，對沿街商户管理，過去不少羣眾反映佔道經營、環境衞生、交通擁堵等問題，為此榮成推出“信用監管星級評價制度”，對這些城市不精緻、羣眾不滿意問題，全部納入信用管理，並且為商户張貼“信用二維碼”和星級標識牌，誰是高星守信商户，誰是低星失信商户，一目瞭然。通過這種訴求辦理和信用管理相結合的方式，很好地提升了社會治理的效能。■