“科學立法 民主立法 依法立法”！全國人大法工委民法室副主任石宏解讀著作權法第三次修改

本文轉載自中國知識產權報

1991年6月1日，新中國歷史上的第一部著作權法正式開始實施。2001年與2010年，我國對著作權法先後進行了兩次修改。實施30年以來，著作權法對鼓勵作品傳播與創作，保護創作者、傳播者、使用者的合法權益，促進我國文化和科學技術發展做出了重要貢獻。而隨着中國特色社會主義進入新時代，經濟社會進入新的發展階段，知識產權保護也面臨着新形勢、新任務，著作權領域同樣出現了一些新情況和新問題。為了適應新的發展需求，對著作權法適時做出修改是非常有必要的，由此進行了對著作權法的第三次修改。此次著作權法修改的思路是什麼？有哪些亮點？6月1日，在京舉行的“2021中國網絡版權保護與發展大會”上，全國人大法工委民法室副主任石宏對此一一進行了解讀。

修法思路清晰

迅猛發展的新技術不斷對著作權保護提出挑戰，權利人保護的實際效果與權利人的期待還有一定差距。同時，近年來我國相繼加入一些國際條約，並於去年通過了民法典，如何讓著作權法與國際條約和民法典進行有效銜接，都是此次著作權法修改需要思考的問題。

“著作權法條文雖不多，但在修法時存在不少實踐性、技術性以及邏輯性等難題。”石宏舉例，比如在實踐性方面，著作權法涉及的利益主體很多，各個利益主體從不同的視角提出了不同的需求，如何平衡、銜接這些不同的觀點，是一個相當大的挑戰。

面對這些難題，在修法中，既要立足國內發展現狀，強化對權利人權益的保護，又要合理平衡權利人權益保護與社會公眾利益、產業發展之間的關係；既要符合法理和規律，又要充分考慮實踐成本和難點，處理好國際關注的問題。

“為了解決這些問題，此次修法確定了以下思路：堅持強化對著作權的保護；堅持科學立法、民主立法、依法立法；堅持問題導向；合理平衡各方利益，激發社會的創新動能；全面把握國際條約，全面履行國際義務。”石宏表示。

在堅持科學立法、民主立法、依法立法方面，著作權法涉及複雜的利益關係，而越是複雜的立法越需要充分地匯聚民智、聽取民意、凝聚共識。石宏介紹，此次修法堅持民主立法，通過不同渠道瞭解實際情況，充分傾聽各方利益主體的聲音，充分研究向社會公開徵求的意見。

此次著作權法修改在具體法條調整方面面臨不少爭議，“在修法過程當中，針對立法中爭議較大的、具有新發展動態的理論問題，我們以問題為導向，積極開展理論研究，收集國內外資料，跟蹤最新發展趨勢，並進行較為深入的分析研究。”石宏表示，比如針對視聽作品權屬、計算機軟件工程問題等，在充分聽取各方意見的基礎上進行了反覆思考和研究。

涉及內容全面

此次著作權法修改，修改決定總共有42條，石宏總結為5個方面：完善相關概念和制度、強化對著作權的保護、完善著作權行政保護制度、着力解決維權難題、加強與其他法律的銜接。

完善相關概念和制度，是此次修法的一項重點內容，主要涉及完善作品定義和類型、明確視聽作品的著作權歸屬，以及完善著作權合理使用制度等。其中，對於作品定義和類型的調整，業界關注度尤其高。石宏舉例介紹，比如將電影類作品這一作品類型修改為視聽作品，是充分考慮到我國新技術、新媒體發展的現實需要，回應了短視頻等新興內容產業遇到的問題；將作品類型的兜底性條款“法律、行政法規規定的其他作品”修改為“符合作品特徵的其他智力成果”，是為將來可能出現的新作品類型留出空間，有利於著作權法保護的範圍更好適應經濟社會的發展；對於視聽作品著作權歸屬的規定，也儘量兼顧和平衡了各方主體的利益。

著作權法的立法目的就是保護著作權。圍繞這一立法目的，此次修法進一步加強了對著作權的保護，其中，加大侵權損害賠償力度備受社會關注。

在著作權領域，對於違法成本低問題，各方反映比較強烈。此次修法在認真研究各方意見的基礎上，健全完善了侵權損害賠償制度，加大了對侵權行為的懲罰力度。石宏介紹，一是調整侵權損害賠償的計算方法和適用次序，更有利於保護當事人的權益；二是把權利許可費增設為確定侵權損害賠償的參考點，與專利法、商標法銜接；三是增加了侵權懲罰性賠償制度，提升了著作權侵權的違法成本，以有力打擊、震懾重複侵權、大規模侵權等惡意侵權行為；四是進一步完善法定賠償額制度，賠償額上限提升到500萬元，下限為500元。

十年一劍，新修改的著作權法於6月1日實施。天下之事，不難於立法而難於法之必行。法律的生命在於實施，法律的權威在於實施。“第三次修改的著作權法真正落地生根，有賴於各方共同推進。”石宏期待。

（文字：竇新穎）