2020年9月，第二輪第二批中央生態環境保護督察對中鋁集團開展督察期間，中央生態環境保護督察組收到其下屬子公司包頭鋁業有限公司信訪舉報高達276件。今年4月，第二輪第六批中央生態環境保護督察對內蒙古開展督察期間，中央生態環境保護督察組收到包頭鋁業有限公司信訪舉報11件，同比下降96%，其中已銷號3件，剩餘8件線索相關部門正在積極辦理中。
羣眾信訪大幅下降，是什麼促成了這一變化?記者從內蒙古自治區檢察院瞭解到，檢察機關求極致的公益訴訟檢察履職出了一份力。
中央生態環保督察組移交線索
專案組對企業環境污染問題
開展調查取證
包頭鋁業有限公司是內蒙古第一家電解鋁企業，也是全國八大鋁廠之一。該企業先後榮獲“五一勞動獎章”“全國先進集體”“全國質量效益型先進企業”“全國優秀進出口企業”等榮譽稱號，為內蒙古特別是包頭市經濟社會發展作出了巨大貢獻。多年來，該企業雖然不斷加大環境保護投入，但因所處行業屬於高污染高能耗，一些環境污染問題在短時間內難以解決。
面對羣眾保護環境的訴求，中央生態環境保護督察組高度重視，於2020年11月將案件線索移送最高人民檢察院。隨後，最高檢對該案掛牌督辦，並交給內蒙古自治區檢察院辦理。自治區檢察院聯合包頭市檢察院以及包頭市東河區、九原區檢察院成立專案組，統一指揮調度、分析研判、調配辦案力量。
為全面排查企業環境污染問題，專案組多次對包頭市東河區小古城灣村、上古城灣村和毛其來村3個村以及包鋁西區、中區、北區、蓄電池廠宿舍等4個住宅區進行走訪調查，瞭解噪聲污染、粉塵污染、土壤和地下水污染情況，先後提取檢測數據樣本15份，詢問周邊居民17次。羣眾的舉報為檢察機關順利辦理案件提供了有力的支持和幫助。
圖為檢察官在調查周邊污染物非法傾倒情況
根據河東鎮毛其來村村民的舉報信息，檢察機關在毛其來村所轄南繞城公路與東壩路西側發現大量被違法傾倒的固體廢物，固體廢物被黃土覆蓋並散發刺激性氣味。現場快速檢測顯示，傾倒廢物pH值為酸性。2021年3月3日，東河區檢察院向行政機關制發檢察建議，行政機關研判該工業固體廢物系廢鋁灰，屬於危險廢物，遂立即採取行動先後督促轉移處置鋁灰220餘噸。
協調各方共同解決難題
公開聽證為案件辦理提供動能
圖為檢察官在檢測周邊村莊地下水污染情況
中央生態環境保護督察組移送的線索反映，企業在未採取任何防滲措施的情況下，將1.11萬噸廢渣直接填埋於公司廠區，造成土壤和地下水污染。2021年12月，經內蒙古自治區檢察院指定，包頭市檢察院向包頭市中級法院提起民事公益訴訟。包頭鋁業有限公司專門委託中國環境科學研究院形成治理方案，主動對處置廢渣產生的三處基坑進行治理修復，並表達了調解結案意願。
為提升案件辦理的公信力，2021年12月29日，包頭市檢察院邀請內蒙古、包頭市兩級人大代表、政協委員、人民監督員等5名聽證員召開專門聽證會，就環境修復方案及擬以調解方式結案廣泛聽取意見。
聽證會上，聽證員就羣眾關心的問題向企業代表和檢察官進行了提問，針對廢渣處置、治理修復、企業管理等方面提出意見。“包頭鋁業應保證後續各項指標都符合國家標準，不再產生新的污染源，展現企業擔當。”包頭市人大代表張繼鉅提出。“我希望行政機關更好履行職責，不要等問題嚴重了才想起監督整改……”內蒙古自治區人大代表伏凌燕表達了同樣的希望。
聽證會後，各方解決問題的步伐更快了。聽證會當天，內蒙古自治區檢察院與包頭市政府、涉案公司召開公益訴訟案件磋商會。次日，包頭市檢察院與涉案公司簽訂了由包頭市生態環境局作為修復監管第三方的調解協議，包頭市中級法院隨後也出具了調解書。
截至目前，調解協議中涉及的廢渣及被污染土壤等全部處置完畢，企業同時通過建聯單、記台賬、錄視頻等方式全流程記錄處置過程。三處基坑已經開展補植覆綠工作，土壤和地下水的修復治理工作預計於今年9月全部完成。
讓整改經得起考驗
助推企業走上綠色發展之路
來自羣眾的276件信訪舉報中還有一些是針對衞生防護距離內噪聲污染、粉塵污染及居民搬遷等問題。在2021年12月29日舉行的磋商會上，內蒙古自治區檢察院辦案團隊與包頭市政府、包頭鋁業有限公司負責人等達成共識:要立足於人民羣眾滿意度、獲得感，開展經得起考驗的整改工作，有序推動衞生防護距離內居民搬遷工作。
今年以來，包頭鋁業有限公司先後投入6.78億元用於環保整改提升:按照噪聲監測結果，制定噪聲治理工作方案;在熱電廠煤棚、卸煤溝出口加裝封閉式顛煤裝置、排灰庫內新增輪胎沖洗裝置，減少車輛帶出的粉煤灰粉塵排放;對脱硫渣放料點全封閉，配套建設收塵罩和除塵設施，減少脱硫石膏放料過程中產生的粉塵……
3月17日，包頭市東河區政府啓動衞生防護距離內居民的搬遷工作。截至目前，小古城灣村已完成搬遷127户，包鋁西區有56户待搬遷，長征社區已完成3101户搬遷，有15户待搬遷。
“絕不能就案辦案，要多看一下，多走一步。”辦案組針對辦案中發現的治理漏洞、短板向生態環境部門發出檢察建議。收到檢察建議後，內蒙古自治區生態環境廳專門印發了關於進一步加強電解鋁行業危險廢物環境監管的通知，部署開展電解鋁行業大修渣處置項目專項檢查，對發現的問題全部納入整改台賬，限期推進解決。
(來源:檢察日報 作者:沈靜芳 羅建磊 劉瀟)
【來源:正義網新聞】
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