民用無人駕駛航空器相關辦事指南》
一、登記
（一）民用無人駕駛航空器的所有人應當：一是按92.205條要求，進行實名登記。二是按92.213條的要求在其所有的無人駕駛航空器上粘貼或噴塗實名登記標誌。三是按92.209條的要求，在UOM平台進行實名登記信息更新。四是按照92.207條的要求，及時註銷實名登記。五是按照92.215至233條的要求，進行國籍登記。
（二）民用無人駕駛航空器的生產者應當：一是按21.214條規定實名登記的具體辦法，在UOM平台登記其生產產品的型號信息。二是按92.203條的要求，確保其生產的無人駕駛航空器具備實名登記後方可激活使用的功能。三是按照《民用無人駕駛航空器實名登記數據交換接口規範》（MH/T 3030-2023）的要求，通過數據接口與“UOM平台”進行對接，實現實名登記激活驗證。
（三）未經登記的罰則包括兩方面：一是依據條例第47條，未經實名登記實施飛行活動的，由公安機構責令改正。二是依據92.1003條，未進行國籍登記從事飛行活動的，由局方責令改正。
二、適航
（一）對於2024年1月1日及其後設計製造的中型和大型民用無人駕駛航空器系統，設計單位應當建立設計保證系統並申請取得型號合格證，生產單位應當建立質量系統並申請取得生產許可證。此外，對中型和大型民用無人駕駛航空器系統開展重大設計更改的，應當取得型號合格證更改批准或補充型號合格證。使用中型和大型民用無人駕駛航空器系統開展特定類運行和審定類運行的運營人，應當為用於相關運行的中型和大型民用無人駕駛航空器系統申請取得相應適航證件。
（二）對於2024年1月1日以前已經設計定型且不進行設計更改的中型和大型無人駕駛航空器系統，如果相關運營人需要申請運營合格證從事特定類運行，該民用無人駕駛航空器系統可按照92.303條經過局方接受的安全評定，在確認其具備開展特定運行活動的安全水平的情況下，取得特殊適航證。該過渡政策在2026年11月26日（國際民航公約對無人機適航管理要求生效日）之前有效。
三、運營合格證
（一）民用無人駕駛航空器運行按照風險大小分為開放類、特定類和審定類三類。
（二）民用無人機駕駛航空器運營安全評估流程共分為以下幾個步驟，一是確定申請種類，按照92.643條要求，運行人可以申請一項或者多項運行種類、經營種類的運行。二是明確申請條件，按照92.645要求，運行人在申請運營合格證和相應運營規範時應滿足相應的申請條件。三是提交申請材料，運行人準備申請材料時，應當滿足92.647條要求。四是局方組織審查，民航局根據92.649條要求，對運行人申請材料進行審理，並作出是否頒發運營合格證和相應運營規範的決定。五是證件頒發，根據92.651條內容，民航局會對是否頒發運營合格證和相應運營規範的決定及內容告知運行人。六是運行管理，根據92.601條要求，對不同種類無人機，參照不同運行方法進行管理。經評估為開放類的，應當符合並遵守92 F章第二節的一般運行要求。經評估為特定類的，應當符合並遵守92 F章第二節的一般運行要求和相應運營規範的要求。經評估為審定類的，應當符合並遵守92 F章第二節的一般運行要求和第五節的審定類運行要求，以及相應運營規範的要求。七是運營人開展經營活動時，應當符合以下要求：一是應按92.667條要求持續符合運營合格許可條件。二是應按92.667條要求在批准的範圍內開展運營。三是應按92.669條要求投保責任保險。四是應按92.671條要求報送經營活動信息。八是違反運營相關證照管理及運行規定的處罰，民航局根據92.1005、92.1009及92.1011條要求，對違反運行要求的運行人進行處罰。九是合格證註銷與撤銷，根據92.665條要求，局方可對不滿足條件的運行人撤銷或註銷其運營合格證和相應運營規範。運行人也可自願放棄運營合格證和相應運營規範，並將其交回局方。
（三）運營合格證換證及頒證。根據《關於民用無人駕駛航空器運營合格證有關事宜的通告》（民航通告〔2023〕 1號），民航局積極推進民用無人駕駛航空器運營合格證換證及頒證準備工作。截至目前，通過通用航空管理系統補充填報的運行人數據共計4752條。經過風險矩陣評估後（評估規則見附件1），可完全轉換運營合格證的企業共603家，部分轉換（培訓類）的企業共268家，合計871家（詳見附件2）。上述871家企業可於2024年1月1日起在民用無人駕駛航空器綜合管理平台（以下簡稱UOM平台）進行賬號註冊和基本信息填報，以完成運營合格證轉換工作。
本着進一步便利於行政相對人的原則，對於持有原通用航空經營許可證，滿足相應條件但未如期按照前期通告要求完成數據補錄的無人機企業，可在UOM平台再次進行數據補錄填報，通過“綠色通道”進行運營合格證轉換，數據填報截止日期為2024年2月18日。
民航局將對UOM平台中收集的數據按相同的數據篩選和風險評估規則進行處理，確定可進一步進行運營合格證轉換的企業。
對於無法滿足相應條件並通過“綠色通道”轉換運營合格證的企業，可通過UOM平台進行運營合格證申請，並按照92部中規定的方法進行審定工作。其中，涉及大型無人機的培訓和運行，按照“一事一議”的原則進行風險評估和審定工作，確保大型無人機的運行安全。
四、操控員
（一）民用無人駕駛航空器操控員執照和等級申請人（以下簡稱申請人）應當完成以下基本流程：一是申請人應當滿足92.55條要求的申請條件，在UOM平台進行申請。二是按92.57條提交申請材料。三是按92.59條要求由局方對申請的受理、審查和批准。
（二）民用無人駕駛航空器操控員執照和等級的有效性及增加等級應符合以下要求：一是按92.61條、92.63條、92.65條和92.67條要求，申請人應當進行執照和等級的更新、執照和等級過期後的重新辦理以及執照的變更、放棄和註銷。其中，操控員執照有效期為6年，教員等級為36個日曆月。二是按92.69條和92.95條要求，擔任大型民用無人駕駛航空器的機長，或者按照儀表飛行規則(IFR)實施國際運行的民用無人駕駛航空器機長，應滿足飛行經歷記錄和機長近期飛行經歷要求。三是按92.81條要求，操控員執照持有人在行使權利前24個日曆月內進行定期檢查；按照92.83條要求，對於大型民用無人駕駛航空器的操控員，以及按照儀表飛行規則(IFR)實施國際運行的民用無人駕駛航空器操控員，在行使權利前12個日曆月內進行熟練檢查。四是按92.87條要求，在中國境內實施融合飛行，或者按照儀表飛行規則(IFR)實施國際運行的民用無人駕駛航空器操控員，應當滿足局方規定的語言能力要求和無線電通信資格要求。五是按92.89條要求，在要求型別等級的民用無人駕駛航空器飛行機組成員中擔任副駕駛的操控員，應滿足副駕駛資格要求。六是按照92.93條要求，申請人在操控員執照上增加等級應滿足增加相應等級要求。
（三）按照92.51條要求，操控微型、輕型民用無人駕駛航空器飛行的人員，無需取得操控員執照，但應當符合安全操控要求。實施民用無人駕駛航空器系統分佈式操作的運行人，應當按照局方規定取得相應操控員執照。
（四）操控員管理罰則包括：92.1005條違反證照管理的處罰，92.1013條涉及酒精或藥物的違禁行為的處罰，92.1015條考試作弊行為的處罰，92.1017條受到刑事處罰後執照的處理，92.1019條信用管理。
五、空中交通管理
（一）中國境內的無人駕駛航空器飛行活動可通過UOM平台申請。
（二）適飛空域查詢。中國境內的無人駕駛航空器適飛空域可通過UOM平台查詢。
（三）飛行活動申請
1.組織無人駕駛航空器飛行活動的單位或者個人應當在擬飛行前1日12時前通過UOM平台提出飛行活動申請。空中交通管理機構應當在飛行前1日21時前作出批准或者不予批准的決定。
2.組織下列飛行活動，無需向空中交通管理機構提出飛行活動申請：一是微型、輕型、小型無人駕駛航空器在適飛空域內的飛行活動；二是常規農用無人駕駛航空器作業飛行活動。三是除有特殊要求的區域外，相關設施管理單位在本設施上空劃設的管制空域真高120米以下，組織無人駕駛航空器實施飛行活動，經與空中交通管理機構協商一致後，無需向空中交通管理機構提出飛行活動申請；但需在計劃起飛1小時前經空中交通管理機構確認。
3.涉及使用通信基站或者互聯網進行無人駕駛航空器中繼飛行、運載危險品或者空投物品（常規農用無人駕駛航空器飛行活動除外）、飛越集會人羣上空、在移動的交通工具上操控無人駕駛航空器、實施分佈式操作或者集羣飛行的活動，依法需要辦理相關許可、備案手續的，應當提供相關部門出具的證明材料。
4.常態飛行活動申請。無人駕駛航空器在同一空域內執行同一任務、進行具有一定時間跨度和飛行頻次的飛行時，在固定空域內實施常態飛行活動的，可以在首次飛行活動實施3日前提出常態飛行活動申請，空中交通管理機構在飛行活動實施1日前作出批准或者不予批准的決定。
5.使用無人駕駛航空器執行反恐維穩、搶險救災、醫療救護等緊急任務的，應當在計劃起飛30分鐘前向空中交通管理機構提出飛行活動申請。空中交通管理機構應當在起飛10分鐘前作出批准或者不予批准的決定。執行特別緊急任務的，使用單位可以隨時提出飛行活動申請。
（四）飛行前確認
飛行活動已獲得批准的單位或者個人組織無人駕駛航空器飛行活動的，應當在計劃起飛1小時前向空中交通管理機構報告預計起飛時刻和準備情況，經空中交通管理機構確認後方可起飛。
實施飛行前應做好安全飛行準備，檢查無人駕駛航空器狀態，並及時更新電子圍欄等信息。
（五）飛行中管理要求
1.無人駕駛航空器在適飛空域內飛行時，應當加強對空觀察，及時發現和消除可能存在的空中相撞風險，並對飛行安全負責。
2.小型無人駕駛航空器在適飛空域內飛行時，最大飛行速度應當不超過100千米/小時，且具備自動感知和避讓功能。
3.除微型以外的無人駕駛航空器實施飛行活動，應當確保所使用的無人駕駛航空器按規定向UOM平台連續報送識別信息。微型、輕型、小型無人駕駛航空器在飛行中應當廣播式自動發送識別信息。