長三角“樣板間”，一體化“試驗田”——長三角生態綠色一體化示範區一週年回眸

交匯點訊 統一產業准入目錄，企業遷移業務一天辦妥，跨界水體聯保共治，“水鄉客廳”方案全球徵集……再過一週，長三角生態綠色一體化示範區將迎來一週年，在一體化發展中取得一系列成果。大膽地試，勇敢地闖，這片肩負着生態綠色一體化發展的“樣板間”，探索出跨行政區域共建共享、生態文明與經濟社會發展相得益彰的新路徑,成為改革試點、制度突破的“試驗田”。

先行先試，打造制度創新“試驗田 ” 6月23日，蘇州雋源企業管理諮詢中心投資人龐易安僅用一天時間，就完成了“企業跨省遷移一件事”所有辦事流程，企業從上海青浦遷至江蘇吳江。“這是示範區內吳江區的首家跨省遷入企業。”蘇州市吳江區税務局局長顧友成説。目前，滬蘇浙皖一市三省税務部門已完成“便利企業跨省遷移業務辦理”，辦理時限從5到10個工作日縮短為1個工作日。 “制度創新，是破題之鑰，是治理之基。” 長三角生態綠色一體化發展示範區執委會副主任張忠偉説，一年來，示範區聚焦規劃管理、生態保護、要素流動、項目管理、公共服務等8個重點領域，大膽創新，積極試驗—— 4月，示範區執委會會同人民銀行上海總部等12個部門，圍繞推進同城化金融服務、試點跨區域聯合授信、提升移動支付水平、支持設立一體化金融機構等8方面，提出16條先行先試舉措，示範區內跨區轉賬不收手續費。

7月，示範區發佈《長三角生態綠色一體化發展示範區先行啓動區產業項目准入標準（試行）》和《長三角生態綠色一體化發展示範區產業發展指導目錄》，一個目錄明導向、一個標準定準入，在全國首次實現了跨省級行政區域執行統一的產業發展指導目錄，和統一的產業項目准入標準。 兩省一市外專部門還會同執委會制定了《一體化示範區外國高端人才工作許可互認實施方案》，支持授予三地外國人工作許可審批權，設立外國人業務單一窗口，突破三地平均工資差異實現互認，建立外國人跨區域轉聘減免材料綠色通道。 在制度創新上，示範區的改革突破還有很多：形成了國家第一個跨省域的空間規劃、賦予示範區執委會跨行政區域的省級項目管理權限、推動建立生態環境“三統一”制度等，打破行政邊界，率先探索一體化治理機制。 民生共享，“三家人”變“一家親” 近日，示範區內首個省際對接基礎設施工程——青浦區東航路新改建工程即將打通，這條路東起滬青平公路，西跨元蕩灣，與江蘇吳江康力大道對接。“這條路通車後，元蕩灣兩岸的青浦和吳江居民穿過180米的元蕩橋，便可直達對岸，比繞道G50高速至少節省20分鐘。”青浦區建管委副主任耿偉榮説。

一體發展，交通先行。鐵路方面，示範區範圍內將打造“兩橫一縱”高鐵網，“兩橫”之一的滬昆高鐵已建成通車，另“一橫”滬蘇湖高鐵今年6月開建；“一縱”是通蘇嘉甬高鐵。軌道交通方面，上海17號線將向西延伸，規劃中的蘇州地鐵10號線則將向東延伸，與嘉興來的軌道線在“江南水鄉客廳”握手。 同處“示範區”，跨行政區就醫更加便利。從8月24日起，青浦、嘉善、吳江三地居民持醫保卡，三地看門急診無需再備案，住院只需自主備案。吳江58歲的錢老伯患眼疾多年，長期在上海青浦區朱家角醫院就診。雖然兩地路程不遠，但報銷很不便，“要自己先墊付現金，回來報銷一趟也很費時間。”醫保一卡通“2.0版”開通後，錢老伯開心地笑了，“刷卡又好又快，看了‘身體的病’還解了‘心病’。”

上海的優質醫療資源，加快布點示範區。近日，朱家角人民醫院的擴建工程——長三角智慧醫院即將運營。“醫院由青浦區政府和復旦大學附屬中山醫院合作共建，復旦大學6家直屬附屬醫院的頂級專家在線提供服務。”青浦區衞健委副主任金貴元説，醫院選在青浦，就是為了補上醫療資源“短板”。 跨界水體向來是水環境治理的難點。經過近一年的對接磨合，《長三角生態綠色一體化發展示範區重點跨界水體聯保專項方案》於近日出台，方案把7個主要跨界水體納入聯保，其中太浦河、澱山湖、元蕩湖、汾湖“一河三湖”是加強跨界水體聯保共治的重點，今年47個主要跨界水體將完成聯合河（湖）長制的建立，三地治水從單兵作戰轉向握指成拳。 水鄉客廳，長三角的“湖蕩綠心” 跨界一體開發，要樹立“一盤棋思想”，把分屬不同行政地區的產業分工、城鎮協同、用地管控，落實到國土空間規劃“一張圖”上。 示範區目前河湖水面率達20.3%，面積在50公頃以上的湖蕩有76個，示範區的生態基底是一塊“世界級的料子”。“這塊‘好料子’該怎麼發展？” 6月18日，國內首個省級行政主體共同編制的跨省域國土空間規劃——《長三角生態綠色一體化發展示範區國土空間總體規劃》公示。總體規劃的形成，意味着示範區統一了基礎底板、用地分類、規劃目標、核心指標，背後是打破行政區劃的頂層設計和一體化體制機制，真正實現“一張藍圖管全域”。

8月26日，長三角生態綠色一體化發展示範區開發者大會在上海舉行。會上示範區開發者聯盟正式成立，聯盟創始成員共12家，包括企業、高校、央媒多種不同類型的市場主體，其中滬蘇浙的龍頭企業各1家。對於未來的發展，示範區顯然是一種開放的理念：靠市場的力量來推動，由企業和社會機構為示範區賦能。 生態綠色保護與開發建設不是一對矛盾，該如何破解？示範區打出了“生態綠色”和“動能轉換”兩張牌。“有風景的地方才有創新經濟”。根據總體規劃，示範區河湖水面率要不降反增，同時轉變以投資和要素投入為主、土地增量規模擴張的傳統開發模式，構建創新驅動、高效集約的新發展方式，着力發展 “4 1” 產業，即功能型總部經濟、特色型服務經濟、融合型數字經濟、前沿型創新經濟以及生態型湖區經濟，畝均收益達到100萬元的，才能進入示範區。 9月27日，一體化示範區重大標誌性項目——華為青浦研發中心開工建設，項目位於青浦區金澤鎮，總用地面積約2400畝，建設集企業辦公、研發中試、技術孵化、生產服務和配套居住為一體的複合型產業社區，培育示範區東部創新活力、設施齊全、環境優美、產城融合發展的特色中心，集中展示科技研發、智能城市、生態居住等項目。 當前，示範區建設的“重頭戲”是抓好“1 3”集中示範，共建一處水鄉客廳。同時，在先行啓動區內三地發揮各自優勢，打造青浦西岑科創中心、吳江高鐵科創新城、祥符蕩創新中心等近期示範片區。

示範區內的“水鄉客廳”，是長三角一體化發展中“核心的核心”。中國科學院院士、東南大學段進教授是“水鄉客廳”提出者、城市設計負責人，他告訴記者，“水鄉客廳”不僅是“青吳嘉”的原點，也是長三角的原點。“水鄉客廳”要建的，是體現長三角一體化發展成果和特點的示範區，一個具有辦公、展示、旅遊功能的門户地區。建成後，“三省一市”的議事機構（執委會），開發建設的理事單位，以及信息交流、公共服務平台，將“擺佈”到“客廳”來。此外，體現示範區高質量發展的鄉村振興、生態文明、創新經濟等“實踐成果”，也將在“客廳”裏向客人展示。    一個好的規劃，可以激發一個地區澎湃的動能。“我們要‘抽取’江南的文化特點和水鄉的空間基因，融入到整個‘水鄉客廳’的謀篇佈局和規劃設計中，打造‘最江南’的‘新水鄉’。”段進説，水鄉客廳對標威尼斯水城，打造世界級的水鄉旅遊目的地，建成上海、蘇州、嘉興等城市共同的“湖蕩綠心”，城鄉融合、城綠交融，推動長三角生態綠色一體化示範區高質量發展。 交匯點記者 許海燕 圖片來源：視覺中國 新華日報全媒體經濟新聞部出品